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進(jin)入數字經(jing)濟(ji)時(shi)代，全(quan)球(qiu)技術進(jin)步(bu)和產業(ye)變革加速呈現(xian)平臺(tai)(tai)化特征(zheng)，平臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)處于數字經(jing)濟(ji)的(de)核心(xin)樞紐地位(wei)，在提高資源配置效率、穩(wen)定(ding)擴(kuo)大(da)就業(ye)、拓展(zhan)消費市場(chang)、創新(xin)(xin)生產模式(shi)、激(ji)發(fa)新(xin)(xin)型業(ye)態、助(zhu)力國(guo)內國(guo)際雙循環等領(ling)域(yu)發(fa)揮重(zhong)要作用，也是全(quan)球(qiu)科技競爭的(de)前沿陣地。《2023年(nian)政府(fu)工作報告》中(zhong)明確提出(chu)“促進(jin)平臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)健康持續發(fa)展(zhan)”，因而平臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)的(de)規范健康發(fa)展(zhan)成(cheng)為新(xin)(xin)階段(duan)的(de)重(zhong)要課題。北京(jing)市在平臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)領(ling)域(yu)具(ju)有先發(fa)優勢，本文通(tong)過梳理剖析北京(jing)平臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)現(xian)狀及(ji)問題，結(jie)合新(xin)(xin)時(shi)期新(xin)(xin)階段(duan)發(fa)展(zhan)趨勢及(ji)要求，研提進(jin)一步(bu)推動北京(jing)平臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)高質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)對策建議。

（一）平臺經濟的概念

根(gen)據國家發(fa)(fa)展改革(ge)委《關(guan)于推(tui)動(dong)(dong)平(ping)臺經(jing)濟規范健康持續發(fa)(fa)展的若干意見(jian)》（發(fa)(fa)改高(gao)技〔2021〕1872號）定(ding)義，平(ping)臺經(jing)濟是(shi)指以(yi)互聯網平(ping)臺為(wei)主要載(zai)體，以(yi)數(shu)據為(wei)關(guan)鍵(jian)生產(chan)要素，以(yi)新(xin)一代信息(xi)技術為(wei)核心驅動(dong)(dong)力，以(yi)網絡信息(xi)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施為(wei)重要支撐(cheng)的新(xin)型(xing)經(jing)濟形(xing)態，即新(xin)要素、新(xin)設(she)施、新(xin)動(dong)(dong)力、新(xin)形(xing)態。其中平(ping)臺企業是(shi)平(ping)臺經(jing)濟的重要主體，承擔部(bu)分搭建市場基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施的功能，是(shi)對政府職能的補充(chong)，提供部(bu)分公共產(chan)品，具(ju)有市場和企業雙重屬性。

（二）平臺的主要分類

根據國家市場監督管理總局發布的《互聯網平臺分類分級指南（征求意見稿）》，按照平臺的連接對象和主要功能劃分，平臺可分為網絡銷售類平臺、生活服務類平臺、社交娛樂類平臺、信息資訊類平臺、金融服務類平臺、計算應用類平臺等六大類。按照用戶規模、業務種類和限制能力分，平(ping)臺(tai)(tai)主要(yao)分為(wei)超(chao)(chao)級(ji)平(ping)臺(tai)(tai)、大(da)(da)型平(ping)臺(tai)(tai)、中小(xiao)平(ping)臺(tai)(tai)三級(ji)。其(qi)中超(chao)(chao)級(ji)平(ping)臺(tai)(tai)指同時具(ju)(ju)備超(chao)(chao)大(da)(da)用(yong)戶規模(mo)(mo)（年活躍用(yong)戶不(bu)低(di)于5億(yi)）、超(chao)(chao)廣(guang)(guang)業(ye)務(wu)(wu)種(zhong)類（涵蓋(gai)上述六大(da)(da)類方(fang)面）、超(chao)(chao)高經(jing)(jing)濟體(ti)(ti)量(liang)（市(shi)值不(bu)低(di)于10000億(yi)元(yuan)人民幣）和(he)超(chao)(chao)強限(xian)(xian)(xian)制(zhi)能力的(de)平(ping)臺(tai)(tai)；大(da)(da)型平(ping)臺(tai)(tai)指同時具(ju)(ju)備較(jiao)大(da)(da)用(yong)戶規模(mo)(mo)（年活躍用(yong)戶不(bu)低(di)于5000萬）、較(jiao)廣(guang)(guang)業(ye)務(wu)(wu)種(zhong)類和(he)較(jiao)多業(ye)務(wu)(wu)范圍（主營業(ye)務(wu)(wu)比較(jiao)突(tu)出）、較(jiao)高經(jing)(jing)濟體(ti)(ti)量(liang)（不(bu)低(di)于1000億(yi)元(yuan)）和(he)較(jiao)強限(xian)(xian)(xian)制(zhi)能力的(de)平(ping)臺(tai)(tai)。中小(xiao)平(ping)臺(tai)(tai)指具(ju)(ju)有一(yi)定用(yong)戶規模(mo)(mo)、有限(xian)(xian)(xian)業(ye)務(wu)(wu)種(zhong)類、有限(xian)(xian)(xian)經(jing)(jing)濟體(ti)(ti)量(liang)、有限(xian)(xian)(xian)限(xian)(xian)(xian)制(zhi)能力的(de)平(ping)臺(tai)(tai)。

此外，根據服務對象不同，可分為消費互聯網平臺、科技金融服務平臺、產業互聯網平臺等。根據主營業務收入來源不同，可(ke)分(fen)為傭(yong)金（撮合(he)交易服務費）收(shou)(shou)入類平臺及信息服務收(shou)(shou)入類平臺。

（三）平臺經濟的特點

隨著人工智能、區(qu)塊鏈、大數據、云計算等(deng)新型數字技術的深度賦能和應用，平臺經濟(ji)突破(po)各種約(yue)束，在內涵(han)、規模、創新、效率(lv)、影響力等(deng)方面(mian)進一(yi)步深度拓展。平臺經濟(ji)呈現以下特(te)點(dian)。

一是多邊市場性。平(ping)臺(tai)要同(tong)時匯聚產(chan)品（服務）的(de)(de)(de)(de)供給側(ce)、需求(qiu)(qiu)側(ce)、生態側(ce)的(de)(de)(de)(de)多(duo)方資源，并滿足(zu)多(duo)方市場的(de)(de)(de)(de)需求(qiu)(qiu)。平(ping)臺(tai)企業作為平(ping)臺(tai)的(de)(de)(de)(de)搭(da)建方主(zhu)要提供中(zhong)介(jie)服務，降低市場交易成本；需求(qiu)(qiu)側(ce)的(de)(de)(de)(de)需求(qiu)(qiu)滿足(zu)是驅動(dong)(dong)平(ping)臺(tai)經濟發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)重要動(dong)(dong)力；供給側(ce)在快速滿足(zu)需求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)同(tong)時將(jiang)借助平(ping)臺(tai)引導需求(qiu)(qiu)，從而(er)產(chan)生新的(de)(de)(de)(de)需求(qiu)(qiu)。

二是網絡經濟性。平臺(tai)經濟(ji)以數字技術為基礎，數字平臺(tai)為載體，表現(xian)為邊(bian)際效應(ying)遞增、邊(bian)際成(cheng)本趨近于零、需(xu)求(qiu)端(duan)規模經濟(ji)性(xing)、供給端(duan)與需(xu)求(qiu)端(duan)相互促(cu)進正向共生(sheng)等網絡經濟(ji)特性(xing)，整體上遵循梅特卡夫法則，即網絡價(jia)值與用戶(hu)數平方成(cheng)正比(bi)。

三是先發優勢性。平(ping)臺經(jing)濟(ji)先(xian)入(ru)局(ju)者憑借技術、資(zi)本(ben)等優勢，吸引足夠的(de)用戶(hu)流量后(hou)，將形成鎖定(ding)效應，構筑較(jiao)高(gao)的(de)進入(ru)壁(bi)壘(lei)，具有(you)大者恒大、贏家通吃的(de)先(xian)發優勢。總體上平(ping)臺經(jing)濟(ji)遵循達維多定(ding)律，即第(di)一代產品能(neng)(neng)夠自動(dong)獲(huo)得50%的(de)市場(chang)份(fen)額，后(hou)進入(ru)者只能(neng)(neng)瓜分剩余(yu)的(de)市場(chang)份(fen)額。

四是數據驅動性。平(ping)臺(tai)經濟匯聚市場參與(yu)方資源(yuan)及數據，通過數字(zi)技術對數據要素(su)的深(shen)度挖掘處理分析，精準匹配供需雙方需求，能夠充分發揮數據作(zuo)(zuo)為生產(chan)要素(su)的作(zuo)(zuo)用，從而激(ji)發出現新業態新模式，形成(cheng)新的增長點(dian)。

（四）平臺經濟的發展趨勢

戰略層面：新時期構筑國家競爭新優勢的重要引擎和載體。全(quan)球主要國(guo)(guo)家高(gao)度重(zhong)視平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，是新時期(qi)競爭博(bo)弈之高(gao)地。以美國(guo)(guo)為代表的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)家依托其先發(fa)(fa)(fa)優(you)(you)勢和技術(shu)優(you)(you)勢，大力(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)構筑新時期(qi)全(quan)面(mian)的(de)(de)(de)競爭優(you)(you)勢。各(ge)類平(ping)臺(tai)企業(ye)不斷發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)壯大，廣泛滲透經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會的(de)(de)(de)各(ge)個方(fang)面(mian)，重(zhong)塑(su)生(sheng)產和生(sheng)活方(fang)式。我國(guo)(guo)高(gao)度重(zhong)視平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，在(zai)《2023年政(zheng)府工作(zuo)報告》中明確提(ti)出“促進平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)健康(kang)持(chi)(chi)續(xu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，發(fa)(fa)(fa)揮其帶(dai)動就業(ye)創業(ye)、拓展(zhan)(zhan)(zhan)消費市場、創新生(sheng)產模式等(deng)作(zuo)用”。并出臺(tai)了《國(guo)(guo)家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革委等(deng)部門(men)關于推動平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)規范健康(kang)持(chi)(chi)續(xu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)若干(gan)意見》等(deng)一(yi)系(xi)列(lie)政(zheng)策，平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)作(zuo)為數字經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)重(zhong)要組成部分全(quan)面(mian)上升(sheng)為國(guo)(guo)家戰(zhan)略。

創新層面：底層硬核科技創新是新時期平臺經濟競爭高地。隨(sui)著(zhu)“人口紅(hong)利”期(qi)漸(jian)進尾聲，流量(liang)模(mo)式(shi)面臨巨大挑戰，同時隨(sui)著(zhu)關鍵核(he)心芯(xin)(xin)片、人工(gong)智能等關鍵技術(shu)創新(xin)和(he)自(zi)主可控對的重要性日益凸顯，頭部平(ping)臺企業(ye)逐(zhu)步加大自(zi)主創新(xin)投入(ru)，新(xin)時期(qi)平(ping)臺經濟逐(zhu)漸(jian)由“流量(liang)—廣告”的商(shang)業(ye)模(mo)式(shi)創新(xin)轉向(xiang)底層(ceng)硬核(he)科技創新(xin)。如百度推出(chu)昆侖芯(xin)(xin)二(er)代AI芯(xin)(xin)片及文心大模(mo)型，阿里重點布(bu)局AI芯(xin)(xin)片設計和(he)通(tong)信(xin)芯(xin)(xin)片，騰訊重點布(bu)局AI芯(xin)(xin)片和(he)高(gao)性能計算芯(xin)(xin)片，亞馬遜積極部署高(gao)性能計算服務器CPU芯(xin)(xin)片等。

前景層面：平臺經濟市場規模潛力巨大并呈現快速增長態勢。全球(qiu)(qiu)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)迅速(su)(su)，并隨(sui)著(zhu)技術的(de)快(kuai)速(su)(su)迭代，前景廣闊。根據聯(lian)合國電信協會統計，2022年(nian)(nian)全球(qiu)(qiu)有(you)63%的(de)人口為互(hu)聯(lian)網(wang)用戶(hu)，全球(qiu)(qiu)規(gui)模較大的(de)電商平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)有(you)近800家(jia)。電商平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)的(de)快(kuai)速(su)(su)成長拉(la)動了數(shu)(shu)字(zi)產(chan)業(ye)發展(zhan)，2021年(nian)(nian)全球(qiu)(qiu)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)投資額(e)達(da)到(dao)1190億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，年(nian)(nian)營收520億(yi)(yi)美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)，預(yu)計到(dao)2023年(nian)(nian)全球(qiu)(qiu)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)產(chan)值(zhi)為2300億(yi)(yi)美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)。我國平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)保持(chi)快(kuai)速(su)(su)發展(zhan)態勢，2020年(nian)(nian)我國超(chao)10億(yi)(yi)美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)數(shu)(shu)字(zi)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)（197家(jia)）總價值(zhi)達(da)到(dao)3.5萬(wan)億(yi)(yi)美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)，同比增長56.3%。預(yu)計2023年(nian)(nian)，我國超(chao)10億(yi)(yi)美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)數(shu)(shu)字(zi)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)將(jiang)達(da)到(dao)279家(jia)，總價值(zhi)達(da)到(dao)6萬(wan)億(yi)(yi)美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)，到(dao)2030年(nian)(nian)，平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)總規(gui)模將(jiang)達(da)到(dao)16萬(wan)億(yi)(yi)美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)。此外(wai)，產(chan)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)將(jiang)取代消費互(hu)聯(lian)網(wang)成為新(xin)時(shi)期平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)增長點。

政策層面：精準精細化的支持政策與科學的監管政策常態化并重。在經過(guo)快速(su)增長和重點反壟斷的發(fa)展(zhan)階段(duan)后(hou)，近年來平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經濟(ji)(ji)逐步(bu)邁(mai)入規范(fan)健康發(fa)展(zhan)與科學(xue)監(jian)(jian)管并重的新階段(duan)。黨中央國務院多(duo)次出臺(tai)(tai)相關(guan)政策文(wen)件，支持平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經濟(ji)(ji)規范(fan)健康發(fa)展(zhan)，如完成平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經濟(ji)(ji)專項整改、集中推(tui)出一批(pi)綠(lv)燈投資案例(li)、《扎實穩住經濟(ji)(ji)一攬子政策措施的通知》等，為平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經濟(ji)(ji)規范(fan)健康發(fa)展(zhan)指明方(fang)向。與此同時，平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經濟(ji)(ji)監(jian)(jian)管已轉為常(chang)態化，科學(xue)監(jian)(jian)管將深入貫徹，創造更加公平(ping)(ping)良性的競爭環(huan)境。

當前，數(shu)字(zi)經濟蓬勃發(fa)展(zhan)(zhan)，北京市高度重視平臺(tai)(tai)(tai)經濟的發(fa)展(zhan)(zhan)，依托自(zi)身在創新資源(yuan)、資本實(shi)力(li)、頂(ding)尖人才、政策等(deng)層面(mian)的優勢(shi)(shi)以及云計算、大數(shu)據、物聯(lian)網(wang)、人工智能、區塊鏈等(deng)技(ji)術創新領域的優勢(shi)(shi)，大力(li)推動平臺(tai)(tai)(tai)經濟及與平臺(tai)(tai)(tai)經濟相關(guan)的產業健康發(fa)展(zhan)(zhan)，聚集并培育了(le)一(yi)批優質(zhi)的平臺(tai)(tai)(tai)企業，平臺(tai)(tai)(tai)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)態勢(shi)(shi)良好。

（一）規模上全國領先

北京平臺經濟快速發展，聚集了一大批頭部平臺企業。一是根據國家統計局發布《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》，數字經濟核心產業包括數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業等4大類，其中數字技術應用業、數字要素驅動業主要為平臺經濟的范疇。2022年北京市數字經濟增加值達到1.73萬億元，同比增長4.4%，占GDP比重為41.6%；數字經濟核心產業實現增加值9958.3億元，同比增長7.5%，占GDP比重24%，遠超全國7.8%的平均水平，領先上海、浙江、江蘇等數字經濟發展較快省市。二是北(bei)京(jing)(jing)(jing)市(shi)吸引并培(pei)育一批(pi)優秀平臺企業聚集，基本涵蓋所有(you)互聯網(wang)(wang)創(chuang)新業態，且在(zai)數(shu)量上(shang)和(he)質量上(shang)領先(xian)于(yu)(yu)其(qi)他省(sheng)市(shi)。根據《2022年中國互聯網(wang)(wang)綜合實力(li)100強(qiang)企業》榜單，北(bei)京(jing)(jing)(jing)市(shi)上(shang)榜32家(jia)，其(qi)中前50強(qiang)中有(you)24家(jia)。美團(tuan)、抖(dou)音、百(bai)度、京(jing)(jing)(jing)東、快(kuai)手等位列(lie)前十強(qiang)。《2021年中國電子商務“百(bai)強(qiang)榜”》中北(bei)京(jing)(jing)(jing)市(shi)有(you)38家(jia)企業上(shang)榜，企業數(shu)量和(he)涵蓋范圍在(zai)全(quan)國處于(yu)(yu)領先(xian)地位。三是北(bei)京(jing)(jing)(jing)市(shi)依托(tuo)獨特的科技(ji)和(he)金融優勢(shi)，形成一批(pi)科技(ji)服務和(he)互聯網(wang)(wang)金融平臺。

圖1   2019-2022年北(bei)京市數字(zi)經濟(ji)增加值及(ji)占GDP比(bi)重

（二）創新上成效顯著

北京市高度重視創新，平臺經濟領域的創新投入逐年增長，并形成一批創新成果。一是平臺企業研發投入強度加大。2022年北京市平臺企業研發投入強度約15%，遠高于全市研發經費投入強度6%的水平。其中，信息資訊類平臺、社交娛樂類平臺、計算應用類平臺等研發投入強度超20%。二是平臺(tai)企業在5G、大(da)數據、云操作(zuo)系(xi)統、分布(bu)式數據庫、區(qu)塊鏈(lian)、智(zhi)能算(suan)法、金融(rong)科技(ji)(ji)(ji)等(deng)(deng)領(ling)域積極進行(xing)核心關鍵技(ji)(ji)(ji)術(shu)研發(fa)并開展(zhan)前沿技(ji)(ji)(ji)術(shu)探(tan)索，上線首個超導(dao)量子計(ji)算(suan)云平臺(tai)，發(fa)布(bu)國(guo)內首個自主可控區(qu)塊鏈(lian)平臺(tai)“長(chang)安鏈(lian)”。部分領(ling)先企業發(fa)揮“頭雁效應”，參與建設算(suan)力等(deng)(deng)新型基礎(chu)設施，推動自主技(ji)(ji)(ji)術(shu)規(gui)模化應用。如(ru)抖音成(cheng)立人(ren)工智(zhi)能實驗室，集(ji)中研究(jiu)機器學習、自然語言處理(li)、計(ji)算(suan)機視覺、人(ren)機交互等(deng)(deng)前沿技(ji)(ji)(ji)術(shu)；百(bai)度推出(chu)云端全功能AI芯(xin)片“百(bai)度昆侖”及元(yuan)宇宙(zhou)產品“希壤”，以(yi)VR技(ji)(ji)(ji)術(shu)為(wei)基礎(chu)，為(wei)行(xing)業提供(gong)云智(zhi)一體的元(yuan)宇宙(zhou)基礎(chu)設施平臺(tai)。

（三）空間上集聚發展

統計數據顯示，北京市重點監測平臺企業集聚在海淀區及朝陽區，兩區合計占比超七成。從企業數量看，海淀區集聚抖音、快手、百度、美團、貝殼、58、愛奇藝、新浪等多家頭部平臺企業，占全部監測平臺企業的44%以上；朝陽區集聚阿里、美團、58、360等多家頭部互聯網平臺企業，占全部監測平臺企業的27%以上。此外，大興區集聚京東、本來生活、小笨鳥跨境平臺等企業，占全部監測平臺企業的6%以上，形成電商企業集聚發展帶動產業的創新格局。從涵蓋領域看，北京平(ping)(ping)臺(tai)經濟主要分(fen)布在出行服(fu)(fu)(fu)務(wu)、電子商務(wu)、生活(huo)服(fu)(fu)(fu)務(wu)、游戲動漫、信息資(zi)訊、教育培訓(xun)、金融、科(ke)技等領(ling)域，基本(ben)涵蓋網絡(luo)銷售(shou)類(lei)(lei)平(ping)(ping)臺(tai)、生活(huo)服(fu)(fu)(fu)務(wu)類(lei)(lei)平(ping)(ping)臺(tai)、社交娛(yu)樂(le)類(lei)(lei)平(ping)(ping)臺(tai)、信息資(zi)訊類(lei)(lei)平(ping)(ping)臺(tai)、金融服(fu)(fu)(fu)務(wu)類(lei)(lei)平(ping)(ping)臺(tai)、計算應用(yong)類(lei)(lei)平(ping)(ping)臺(tai)等六大(da)類(lei)(lei)型(xing)。

圖2   北京平臺經濟(ji)企業空(kong)間(jian)分(fen)布

一是作為全國5G網絡建設排頭兵，北京市互聯網基礎設施建設較為完善。5G萬人基站數（33.1個）、AI算力規模均處于全國第一位。二是北京市創新資源和人才資源豐富，高校和科研院所聚集，為平臺經濟研發創新提供高質量的人才。以人工智能領域為例，北京市匯聚4萬多名核心技術人才，占全國總數的60%，人工智能相關學術論文發表量居全國第一。三是北京是全國資金匯聚地，金融資產總量超過190萬億元，約占全國的一半；私募股權、創業投資管理規模長期以來居全國首位；在機構資源方面，在京持牌金融機構超過900家，機構類型豐富多樣，為平臺經濟的發展提供良好的金融環境。同時頭部平臺企業積極部署生態鏈各環節，資本運作活躍，橫向積極拓展市場，縱向多領域跨界融合。四是北京市在打造全球數字經濟標桿城市的總體目標下，積極出臺促進平臺經濟發展的相關政策，為平臺經濟發展提供良好的政策環境。

北京市作為(wei)全(quan)國平臺(tai)經濟(ji)(ji)發展(zhan)綜合實力第一梯隊的(de)領(ling)先者(zhe)，平臺(tai)經濟(ji)(ji)正成(cheng)為(wei)促(cu)進(jin)經濟(ji)(ji)增長的(de)新(xin)(xin)動能，在穩(wen)(wen)增長和穩(wen)(wen)就業方面(mian)發揮著不可替(ti)代的(de)作用，在經濟(ji)(ji)社會發展(zhan)全(quan)局中的(de)地位和作用日益(yi)突顯。但平臺(tai)經濟(ji)(ji)在蓬(peng)勃發展(zhan)過程中也面(mian)臨不少新(xin)(xin)問題。

（一）精準精細化的頂層設計缺乏

2021年(nian)北(bei)京市提出建(jian)設(she)全球數(shu)字經(jing)濟標桿城市，并出臺(tai)有關平臺(tai)經(jing)濟政(zheng)(zheng)策舉措(cuo)。但是(shi)(shi)系統完善的頂層設(she)計尤其是(shi)(shi)針(zhen)(zhen)對支(zhi)持平臺(tai)企業(ye)(ye)規范健康發(fa)(fa)展(zhan)的精準政(zheng)(zheng)策尚未(wei)發(fa)(fa)布，擬出臺(tai)17條(tiao)措(cuo)施支(zhi)持平臺(tai)經(jing)濟措(cuo)施處于征(zheng)求(qiu)意(yi)見階(jie)段(duan)，主要針(zhen)(zhen)對電子商務領域。同時由于平臺(tai)經(jing)濟作為(wei)快速發(fa)(fa)展(zhan)的新領域，其模(mo)式創新、業(ye)(ye)態(tai)創新等(deng)層出不窮，導致(zhi)現有的支(zhi)持政(zheng)(zheng)策平臺(tai)企業(ye)(ye)無(wu)法(fa)享受。以稅收(shou)優惠(hui)政(zheng)(zheng)策為(wei)例，平臺(tai)企業(ye)(ye)由于開放化、專(zhuan)業(ye)(ye)化、公共化程度(du)等(deng)各種條(tiao)件限制無(wu)法(fa)享受優惠(hui)。

（二）底層硬核科技創新尚存差距

北(bei)京平臺(tai)(tai)經濟雖在(zai)(zai)國內處于(yu)領先地位，但是與(yu)國際一流(liu)水平相比，研發投(tou)入(ru)和原(yuan)始創新能(neng)力與(yu)全球領先水平存(cun)在(zai)(zai)差(cha)距(ju)。2021年北(bei)京市前10家平臺(tai)(tai)企(qi)業研發投(tou)入(ru)之和小(xiao)于(yu)蘋果公司一家，差(cha)距(ju)較(jiao)大；高價值專利無論是擁(yong)有量還是被(bei)引(yin)率，均與(yu)國際水平存(cun)在(zai)(zai)較(jiao)大差(cha)距(ju)；在(zai)(zai)人(ren)工智能(neng)、區(qu)塊鏈、云計(ji)算(suan)、大數據(ju)等底層數字技術(shu)發展(zhan)方面(mian)，仍與(yu)發達國家平臺(tai)(tai)企(qi)業存(cun)在(zai)(zai)差(cha)距(ju)。隨著流(liu)量模式紅利漸近尾聲，如(ru)何(he)構筑底層核心的(de)創新優勢成為新時期平臺(tai)(tai)經濟發展(zhan)的(de)重(zhong)要議題。

（三）中長期的發展動力比較單一

北京(jing)平(ping)(ping)臺經(jing)(jing)濟(ji)領域的頭部平(ping)(ping)臺企業(ye)主營業(ye)務主要集(ji)中在(zai)消費互(hu)聯(lian)網領域，如(ru)電子商務、本地生(sheng)活、出行服務等，以工業(ye)互(hu)聯(lian)網為(wei)代表(biao)的產(chan)業(ye)互(hu)聯(lian)網平(ping)(ping)臺尚(shang)未(wei)發(fa)(fa)(fa)揮潛力，創新業(ye)務成長滯(zhi)后，尤其是平(ping)(ping)臺經(jing)(jing)濟(ji)與(yu)實體經(jing)(jing)濟(ji)融合程度需(xu)進(jin)一(yi)步提升，中長期(qi)看發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)動(dong)(dong)力比較單一(yi)，亟需(xu)進(jin)一(yi)步拓寬拓深(shen)創新潛力。與(yu)此同時，不平(ping)(ping)衡不充分的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)使(shi)得平(ping)(ping)臺企業(ye)未(wei)能充分發(fa)(fa)(fa)揮賦能優勢和(he)經(jing)(jing)濟(ji)帶(dai)動(dong)(dong)作用。

（四）科學的監督管理仍面臨挑戰

由于平(ping)(ping)臺(tai)型(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)發展和(he)創新速(su)度快(kuai)，對平(ping)(ping)臺(tai)型(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)監(jian)管(guan)涉及大量不透明的(de)數(shu)(shu)據，因此對監(jian)管(guan)的(de)反應速(su)度、技(ji)(ji)術水平(ping)(ping)和(he)管(guan)理水平(ping)(ping)都提出了較高的(de)要(yao)求。現有(you)監(jian)管(guan)體(ti)制多為部門化(hua)、條塊(kuai)化(hua)和(he)屬(shu)地化(hua)，難(nan)以適(shi)應平(ping)(ping)臺(tai)型(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)跨領域(yu)、跨地域(yu)、跨行業(ye)(ye)(ye)(ye)屬(shu)性要(yao)求。同(tong)時，人工智能、物聯(lian)網、云計算、大數(shu)(shu)據等新一代技(ji)(ji)術的(de)快(kuai)速(su)迭代和(he)創新、新業(ye)(ye)(ye)(ye)態新模式的(de)層(ceng)出不窮(qiong)、平(ping)(ping)臺(tai)經濟匯聚(ju)的(de)海(hai)量數(shu)(shu)據帶來的(de)數(shu)(shu)據安全(quan)等必然對監(jian)管(guan)提出更高要(yao)求。

習近(jin)平總書(shu)記(ji)指出(chu)：“我國平臺經(jing)(jing)濟發展(zhan)正處(chu)在關鍵(jian)時(shi)期(qi)(qi)，要著(zhu)眼長遠、兼顧當前，補(bu)齊(qi)短板、強化弱項(xiang)，營造創新環境，解決突出(chu)矛盾和問(wen)題，推動平臺經(jing)(jing)濟規(gui)范(fan)健康持(chi)續發展(zhan)”。在平臺經(jing)(jing)濟規(gui)范(fan)健康發展(zhan)的(de)新時(shi)期(qi)(qi)新階段，立足北京(jing)(jing)市的(de)基礎優(you)勢，直面(mian)問(wen)題，對北京(jing)(jing)平臺經(jing)(jing)濟的(de)高質量發展(zhan)提出(chu)以(yi)下建議。

（一）系統構筑科學政策體系

一是瞄準北京市打造全球數字經濟標桿城市的目標，加快制定科學系統完善的政策體系，探索更有針對性的資金支持政策，結合平臺經濟的特點，瞄準核心關鍵環節，為平臺經濟的發展提供全面的政策支持，釋放明確的政策信號，支持平臺企業規范健康發展。二是加(jia)快推(tui)出平臺(tai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)領域“綠燈(deng)”投資案例，推(tui)動設施智慧化“紅綠燈(deng)”模式(shi)，科學(xue)引導平臺(tai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)。同時，盡快建立完善常態化科學(xue)的(de)監管(guan)政策(ce)體系，明(ming)確規則，助力平臺(tai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)健康發展(zhan)(zhan)。

（二）全面引導核心技術創新

一是充分發揮北京市頭部平臺企業集聚的優勢，通過稅收優惠、研發費用加計扣除、專項政策支持等政策驅動手段，鼓勵平臺企業在前沿、關鍵核心領域加大技術研發和布局。二是通過創新聯合體、企業技術中心、工程研究中心、產業創新中心等創新平臺的牽引，引導龍頭企業聯合產業鏈生態鏈企業合作共建，采用“揭榜掛帥”、“賽馬”等組織方式，在人工智能、區塊鏈、云計算、元宇宙等關鍵共性技術領域開展研發創新。三是用好產業政策，鼓勵和支持平臺企業加大核心技術創新和研發投入，尤其是基礎性研究，構筑核心競爭優勢。四是充分開放應用場(chang)景(jing)，通過場(chang)景(jing)開放牽引(yin)平(ping)臺企業實現底層技(ji)(ji)術(shu)、關鍵核(he)心技(ji)(ji)術(shu)的(de)應用和迭代創新，提升硬科技(ji)(ji)實力(li)。

（三）深度著力新的增長形態

一是支持“互聯網+醫療、教育、文化、旅游”等領域的發展，引導并鼓勵平臺企業積極向上述領域深入滲透，加快培育新的經濟增長點。二是適應互聯網由消費領域向產業領域拓展的趨勢，圍繞工業、農業、服務業、交通運輸業等重點領域，打造綜合性的產業互聯網，構建新的資源配置、產業協同和價值創造體系，形成新的增長極。三是鼓勵(li)頭部企業(ye)開展產業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)價(jia)值(zhi)鏈(lian)協同，推(tui)動工業(ye)互聯網(wang)平(ping)臺拓(tuo)展應(ying)用廣度(du)和深度(du)、全方(fang)位賦能(neng)產業(ye)鏈(lian)升級，支持消費互聯網(wang)平(ping)臺通(tong)過技術(shu)賦能(neng)、方(fang)案(an)授(shou)權(quan)等方(fang)式(shi)向(xiang)制造環(huan)節拓(tuo)展，實現(xian)平(ping)臺經(jing)濟(ji)和實體經(jing)濟(ji)的深度(du)融(rong)合，挖掘新(xin)的增(zeng)長點。

（四）高效營造優質生態環境

一是構建更加公平的平臺經濟發展環境，營造有利于創新的平臺經濟治理體系，切實保護平臺經濟參與者合法權益，研究完善平臺企業人員保障相關政策，加強消費者權益保護，完善平臺經濟相關法律法規。二是重視數據要素的價值，建立健全數據要素市場化、跨境流動、競爭執法和安全治理等方面的實施細則，確保數據安全，為平臺經濟的發展提供基礎保障。三是重視相關(guan)標準體系建設，鼓勵平臺企業(ye)(ye)積極參與國際及國家、行業(ye)(ye)標準編纂(zuan)，搶占發展高地(di)。