衛星(xing)互聯(lian)網發(fa)展(zhan)可以(yi)追溯到20世紀(ji)80年代，先后(hou)經歷(li)了初創(chuang)探索、商業化發(fa)展(zhan)、快(kuai)速(su)崛起等關鍵階(jie)段(duan)，現已進(jin)入(ru)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)新(xin)階(jie)段(duan)。隨(sui)著技術(shu)進(jin)步(bu)和需(xu)求激增，衛星(xing)互聯(lian)網展(zhan)現出巨大的(de)發(fa)展(zhan)潛(qian)力(li)。全球各國(guo)(guo)政(zheng)府和企業都在(zai)(zai)加快(kuai)布局衛星(xing)互聯(lian)網產(chan)業，旨在(zai)(zai)搶(qiang)占這一戰略性新(xin)興產(chan)業的(de)制(zhi)高點。本文通過梳理分析發(fa)達國(guo)(guo)家衛星(xing)互聯(lian)網產(chan)業政(zheng)策，總結對(dui)我國(guo)(guo)衛星(xing)互聯(lian)網產(chan)業發(fa)展(zhan)的(de)啟(qi)示。
一、全球衛星互聯網發展基本情況
關系國(guo)(guo)家戰(zhan)略安(an)(an)全(quan)，已成(cheng)大(da)國(guo)(guo)博弈新高地。一是(shi)軍事安(an)(an)全(quan)層(ceng)(ceng)面，現代戰(zhan)爭對安(an)(an)全(quan)高效的(de)(de)(de)網(wang)絡需求日益凸顯(xian)，衛(wei)星互聯(lian)網(wang)將成(cheng)為構建國(guo)(guo)家天地一體戰(zhan)略安(an)(an)全(quan)體系的(de)(de)(de)重(zhong)要基礎設施(shi)。二是(shi)衛(wei)星軌(gui)頻(pin)資(zi)源(yuan)(yuan)層(ceng)(ceng)面，國(guo)(guo)際電信聯(lian)盟（ITU）提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)“先登先占”原則，使(shi)軌(gui)頻(pin)資(zi)源(yuan)(yuan)成(cheng)為不(bu)可(ke)再生的(de)(de)(de)戰(zhan)略性(xing)稀(xi)缺(que)資(zi)源(yuan)(yuan)。三是(shi)網(wang)絡安(an)(an)全(quan)層(ceng)(ceng)面，衛(wei)星互聯(lian)網(wang)面臨著信息(xi)泄(xie)露、網(wang)絡攻擊等挑戰(zhan)，各(ge)國(guo)(guo)必(bi)須加強安(an)(an)全(quan)防護(hu)措施(shi)，保障用戶信息(xi)安(an)(an)全(quan)和國(guo)(guo)家利益不(bu)受侵犯。
核心應用場景豐(feng)富，產(chan)業(ye)潛在價值巨大(da)。衛(wei)(wei)星互聯(lian)網產(chan)業(ye)呈現迅猛(meng)增長(chang)態勢，已形成(cheng)規(gui)模(mo)(mo)達(da)千億(yi)美金的市場。據(ju)美國衛(wei)(wei)星產(chan)業(ye)協會(hui)（SIA）數據(ju)顯示，2022年(nian)全球商業(ye)航(hang)(hang)(hang)天市場規(gui)模(mo)(mo)已達(da)3840億(yi)美元，其中衛(wei)(wei)星互聯(lian)網產(chan)業(ye)市場規(gui)模(mo)(mo)超過七成(cheng)，達(da)到2810億(yi)美元。衛(wei)(wei)星互聯(lian)網在地(di)面通(tong)信無法覆蓋區域(yu)、航(hang)(hang)(hang)空航(hang)(hang)(hang)海、應急救災(zai)、政企專網等(deng)領域(yu)具有廣泛的潛在需求。據(ju)麥肯錫預(yu)測(ce)，預(yu)計到2025年(nian)，全球衛(wei)(wei)星互聯(lian)網產(chan)值可達(da)5600至8500億(yi)美元。
發(fa)達(da)國(guo)家(jia)積(ji)極布局，搶占(zhan)產業(ye)發(fa)展制高點(dian)。一(yi)是(shi)法(fa)律法(fa)規和支持政策(ce)層(ceng)面，以美國(guo)為首的發(fa)達(da)國(guo)家(jia)將衛(wei)星(xing)(xing)互(hu)聯網(wang)建設上升為國(guo)家(jia)戰略。通過制定衛(wei)星(xing)(xing)互(hu)聯網(wang)相關政策(ce)框架(jia)，出臺各項計劃(hua)，推進衛(wei)星(xing)(xing)組網(wang)工(gong)作。二是(shi)企業(ye)布局和星(xing)(xing)座計劃(hua)層(ceng)面，以太空(kong)(kong)探(tan)索(suo)公司(si)（SpaceX）、一(yi)網(wang)公司(si)（OneWeb）、亞(ya)馬遜(xun)、空(kong)(kong)客等為主(zhu)的發(fa)達(da)國(guo)家(jia)企業(ye)推出一(yi)系列星(xing)(xing)座計劃(hua)，如StarLink、OneWeb、柯伊(yi)伯等，積(ji)極搶占(zhan)空(kong)(kong)間資(zi)源版(ban)圖(tu)。
二、發達國家衛星互聯網產業政策
美國(guo)、歐盟、俄羅斯等發(fa)達國(guo)家(jia)日益重(zhong)視衛星(xing)互(hu)聯(lian)網發(fa)展(zhan)，圍(wei)繞(rao)衛星(xing)通信、商業航天(tian)、太空網絡安全等方面，積極發(fa)布相關政策(ce)，推動衛星(xing)互(hu)聯(lian)網產業發(fa)展(zhan)。
（一）美(mei)國衛星互聯網發展政策
美(mei)國(guo)衛(wei)星(xing)(xing)通信法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律經歷了(le)多個階段，從早(zao)期制定基礎法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律，到推(tui)動(dong)商(shang)業(ye)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)發(fa)展，再到關注太空(kong)網(wang)絡(luo)安(an)(an)全等，其重心不斷調(diao)整和(he)完(wan)善(shan)。20世紀40-60年代，美(mei)國(guo)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律體系初步(bu)形成(cheng)。以《國(guo)家航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》為基石，為各類航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)活動(dong)提(ti)供了(le)堅實的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律后盾。為進一(yi)步(bu)推(tui)動(dong)和(he)規范衛(wei)星(xing)(xing)通信行(xing)業(ye)發(fa)展，加強(qiang)國(guo)際(ji)合作與(yu)(yu)競(jing)爭，美(mei)國(guo)在(zai)1962年頒布《衛(wei)星(xing)(xing)通信法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)案》。20世紀70-90年代，美(mei)國(guo)政(zheng)府開始關注衛(wei)星(xing)(xing)通信商(shang)業(ye)化趨勢，鼓勵(li)私營部門(men)參與(yu)(yu)。相(xiang)繼(ji)出臺了(le)《商(shang)業(ye)空(kong)間發(fa)射法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《發(fa)射服(fu)務購買法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《商(shang)業(ye)空(kong)間法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律，旨在(zai)促進商(shang)業(ye)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)發(fa)展。21世紀以來，美(mei)國(guo)政(zheng)府的立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)焦點轉向增(zeng)強(qiang)商(shang)業(ye)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)競(jing)爭力。發(fa)布《軌道法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)案》《商(shang)業(ye)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)發(fa)射競(jing)爭力法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《鼓勵(li)私營航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)競(jing)爭力與(yu)(yu)創業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律，鼓勵(li)私營部門(men)積(ji)極參與(yu)(yu)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)創新。近年來，美(mei)國(guo)政(zheng)府高度重視太空(kong)網(wang)絡(luo)安(an)(an)全問(wen)題。為確(que)保衛(wei)星(xing)(xing)通信網(wang)絡(luo)安(an)(an)全，相(xiang)繼(ji)發(fa)布了(le)《衛(wei)星(xing)(xing)網(wang)絡(luo)安(an)(an)全法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》和(he)《2023商(shang)業(ye)太空(kong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)案》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律。
表1 美(mei)國衛星通信領域部(bu)分法(fa)律
在(zai)穩(wen)固法律法規(gui)的(de)(de)基(ji)礎上，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)針對衛星通信(xin)行業的(de)(de)重點內容制定了相(xiang)關政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，聚焦(jiao)推(tui)動私(si)(si)營部門參(can)(can)與、強化(hua)軍(jun)民(min)合(he)作以及確(que)保太(tai)(tai)(tai)空安(an)(an)全(quan)等方(fang)面(mian)，以全(quan)面(mian)促進衛星通信(xin)行業發(fa)(fa)展(zhan)。在(zai)推(tui)動私(si)(si)營部門參(can)(can)與方(fang)面(mian)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府于2010年(nian)頒布(bu)了《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家航(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)》，鼓勵和(he)支持(chi)私(si)(si)人企業參(can)(can)與商(shang)業航(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)領(ling)域，并提(ti)供資金支持(chi)。這一政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)推(tui)動了NASA與SpaceX、Blue Origin等商(shang)業航(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)公(gong)司的(de)(de)合(he)作，促進了美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)商(shang)業航(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)。2020年(nian)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府修訂了《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家航(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)》，進一步(bu)明確(que)美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)在(zai)商(shang)業太(tai)(tai)(tai)空探索、商(shang)業增長和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)(an)全(quan)等方(fang)面(mian)的(de)(de)目標，促進私(si)(si)營部門參(can)(can)與商(shang)業航(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)活動。在(zai)加強軍(jun)民(min)融合(he)方(fang)面(mian)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府于2018年(nian)發(fa)(fa)布(bu)首份《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家航(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)戰(zhan)(zhan)略(lve)》，強調軍(jun)事與商(shang)業航(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)緊密合(he)作的(de)(de)重要性。該戰(zhan)(zhan)略(lve)提(ti)出通過共(gong)同研發(fa)(fa)和(he)應用前沿航(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)技(ji)術，促進技(ji)術雙向轉移和(he)產業協(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)，確(que)保美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)在(zai)全(quan)球(qiu)航(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)市場的(de)(de)競爭力。在(zai)確(que)保太(tai)(tai)(tai)空安(an)(an)全(quan)方(fang)面(mian)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府在(zai)《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家航(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)》和(he)《美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)太(tai)(tai)(tai)空優(you)先事項框(kuang)架》中，明確(que)指出太(tai)(tai)(tai)空安(an)(an)全(quan)的(de)(de)重要性。強調通過加強太(tai)(tai)(tai)空監測預警能(neng)力、優(you)化(hua)太(tai)(tai)(tai)空交通管理、加強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際合(he)作等措(cuo)施，確(que)保太(tai)(tai)(tai)空活動的(de)(de)安(an)(an)全(quan)有序和(he)可持(chi)續，進而維(wei)護(hu)美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)在(zai)太(tai)(tai)(tai)空領(ling)域的(de)(de)利益和(he)安(an)(an)全(quan)。
表2 美國衛(wei)星通信領域部(bu)分(fen)政策
（二）歐(ou)盟衛星互聯(lian)網產業(ye)政策
歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)衛(wei)(wei)星(xing)通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)信領(ling)域政策更加關注市(shi)場(chang)開放(fang)和(he)(he)公平競(jing)爭(zheng)、國(guo)(guo)(guo)際合(he)作(zuo)、通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)信安(an)全以及自(zi)主(zhu)可控等方(fang)面。在(zai)(zai)(zai)促進市(shi)場(chang)開放(fang)和(he)(he)公平競(jing)爭(zheng)方(fang)面，歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)采(cai)取簡(jian)化(hua)審(shen)批程序、減(jian)少市(shi)場(chang)準(zhun)入壁(bi)壘(lei)和(he)(he)鼓勵私營部門參與(yu)等措(cuo)施，推(tui)動(dong)衛(wei)(wei)星(xing)通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)信市(shi)場(chang)開放(fang)。如歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)于(yu)(yu)2008年啟動(dong)泛(fan)歐(ou)(ou)(ou)衛(wei)(wei)星(xing)移動(dong)通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)信服務審(shen)批程序，旨(zhi)(zhi)在(zai)(zai)(zai)簡(jian)化(hua)流(liu)程，促進歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)衛(wei)(wei)星(xing)通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)信行業發(fa)展。在(zai)(zai)(zai)加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)際合(he)作(zuo)方(fang)面，歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)積(ji)極參與(yu)國(guo)(guo)(guo)際電信聯盟(meng)(meng)(meng)等組織活動(dong)，旨(zhi)(zhi)在(zai)(zai)(zai)參與(yu)制(zhi)定全球(qiu)衛(wei)(wei)星(xing)通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)信標準(zhun)，確保(bao)衛(wei)(wei)星(xing)軌道資(zi)源的合(he)理分(fen)配和(he)(he)協調利用。同時，歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)積(ji)極搶占全球(qiu)太空治理話語權(quan)，2022年，歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)委員會(hui)宣布(bu)起草太空交(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)管理規則，旨(zhi)(zhi)在(zai)(zai)(zai)解決太空碎片(pian)等問題。在(zai)(zai)(zai)保(bao)障衛(wei)(wei)星(xing)通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)信安(an)全方(fang)面，歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)于(yu)(yu)2018年提(ti)(ti)出(chu)歐(ou)(ou)(ou)洲(zhou)太空計(ji)劃，該計(ji)劃的核心目標是(shi)確保(bao)數據與(yu)服務高質(zhi)量(liang)和(he)(he)安(an)全。在(zai)(zai)(zai)提(ti)(ti)升自(zi)主(zhu)能力方(fang)面，歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)于(yu)(yu)2016年發(fa)布(bu)《歐(ou)(ou)(ou)洲(zhou)航(hang)(hang)天(tian)戰略(lve)》，提(ti)(ti)出(chu)強(qiang)化(hua)航(hang)(hang)天(tian)能力，確保(bao)航(hang)(hang)天(tian)自(zi)主(zhu)性，增強(qiang)歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)在(zai)(zai)(zai)航(hang)(hang)天(tian)領(ling)域的國(guo)(guo)(guo)際地(di)位和(he)(he)全球(qiu)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力，深化(hua)泛(fan)歐(ou)(ou)(ou)航(hang)(hang)天(tian)合(he)作(zuo)。2023年，歐(ou)(ou)(ou)洲(zhou)議會(hui)通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)過安(an)全連(lian)接計(ji)劃（IRIS2）提(ti)(ti)案，旨(zhi)(zhi)在(zai)(zai)(zai)部署歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)信衛(wei)(wei)星(xing)群，通(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)過減(jian)少對第三方(fang)的依(yi)賴(lai)確保(bao)歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)的自(zi)主(zhu)權(quan)。
表3 歐盟衛星通(tong)信領域部分政策法規
（三）俄羅(luo)斯衛星互聯網產業政(zheng)策
俄(e)羅(luo)斯(si)(si)擁有(you)一(yi)套完備的(de)航(hang)天(tian)活(huo)動法律體系，包括(kuo)基(ji)礎法律、總(zong)統(tong)(tong)令(ling)、政(zheng)(zheng)府令(ling)以及行業有(you)關規(gui)(gui)定(ding)和(he)規(gui)(gui)章制(zhi)度。一(yi)是(shi)基(ji)礎法律，俄(e)羅(luo)斯(si)(si)政(zheng)(zheng)府于1993年頒布《俄(e)聯邦空間活(huo)動法》，明確俄(e)羅(luo)斯(si)(si)太空和(he)航(hang)空科技的(de)戰略方(fang)向(xiang)和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)計(ji)劃(hua)，為(wei)后續制(zhi)定(ding)航(hang)天(tian)規(gui)(gui)則提供(gong)法律基(ji)礎。二(er)是(shi)俄(e)羅(luo)斯(si)(si)總(zong)統(tong)(tong)令(ling)，作為(wei)俄(e)羅(luo)斯(si)(si)機構、軍隊建設(she)(she)的(de)法律依(yi)據。如(ru)2015年普京(jing)簽署總(zong)統(tong)(tong)令(ling)，成(cheng)立俄(e)羅(luo)斯(si)(si)航(hang)天(tian)國家集(ji)團，承擔國家訂(ding)貨方(fang)和(he)總(zong)承包商的(de)雙重角色。三是(shi)政(zheng)(zheng)府令(ling)，主(zhu)要針對行業和(he)具體業務細分內(nei)容，制(zhi)定(ding)中長期發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)。如(ru)《2016-2025年俄(e)羅(luo)斯(si)(si)聯邦航(hang)天(tian)發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)》確立火箭發(fa)射、衛星及應用、技術研發(fa)等(deng)(deng)領(ling)域的(de)優先(xian)地位，并計(ji)劃(hua)建設(she)(she)一(yi)個(ge)移動衛星通(tong)信服務系統(tong)(tong)，降(jiang)低(di)通(tong)信等(deng)(deng)待時(shi)(shi)間。四是(shi)行業有(you)關規(gui)(gui)定(ding)和(he)規(gui)(gui)章制(zhi)度，其內(nei)容涉(she)及國家航(hang)天(tian)活(huo)動的(de)各(ge)個(ge)環節。如(ru)在衛星通(tong)信數據方(fang)面(mian)，俄(e)羅(luo)斯(si)(si)發(fa)布了(le)《俄(e)羅(luo)斯(si)(si)聯邦建立和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)空間數據基(ji)礎設(she)(she)施綱要》《地理(li)空間信息獲取(qu)、利用和(he)提供(gong)規(gui)(gui)定(ding)》等(deng)(deng)政(zheng)(zheng)策，旨在加強空間數據領(ling)域的(de)領(ling)先(xian)地位，同時(shi)(shi)確保信息的(de)準確性和(he)安全性。
表4 俄羅斯衛(wei)星通(tong)信領域(yu)部分政(zheng)策法規
三、對我國衛星互聯網發展的啟示
隨(sui)著技術(shu)進步和需求增長，衛(wei)星互聯(lian)網產業(ye)展(zhan)現出廣闊(kuo)的(de)發(fa)展(zhan)前景。作(zuo)為全(quan)球最大的(de)通信市場之一，中(zhong)國應積極借鑒國外成功經驗，結合(he)本國國情和實際需求，推動衛(wei)星互聯(lian)網產業(ye)健康發(fa)展(zhan)。
完善衛(wei)(wei)(wei)星(xing)(xing)互聯網(wang)(wang)(wang)頂層設計體(ti)系(xi)(xi)。借鑒(jian)國際先進經驗，構建(jian)多層次法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)體(ti)系(xi)(xi)。一是制定(ding)(ding)基礎(chu)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)規，明確衛(wei)(wei)(wei)星(xing)(xing)互聯網(wang)(wang)(wang)產業(ye)戰略方(fang)向和規劃(hua)(hua)，為衛(wei)(wei)(wei)星(xing)(xing)互聯網(wang)(wang)(wang)產業(ye)提供(gong)法(fa)(fa)制保(bao)障(zhang)，并根(gen)據產業(ye)不同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段(duan)需求，調(diao)整和完善法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)重心。二是制定(ding)(ding)產業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規劃(hua)(hua)，結合衛(wei)(wei)(wei)星(xing)(xing)互聯網(wang)(wang)(wang)產業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)特點(dian)，制定(ding)(ding)長期、穩定(ding)(ding)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略，明確產業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)優(you)先級和重點(dian)任(ren)務，確保(bao)有限(xian)資(zi)源發(fa)(fa)(fa)揮最大價值。三(san)是建(jian)立產業(ye)規范，針對衛(wei)(wei)(wei)星(xing)(xing)互聯網(wang)(wang)(wang)產業(ye)細分環(huan)節制定(ding)(ding)相(xiang)關(guan)規范，如建(jian)立軌頻資(zi)源分配和管理機制、太空(kong)網(wang)(wang)(wang)絡安全防護體(ti)系(xi)(xi)、太空(kong)數(shu)據保(bao)護政策等，確保(bao)衛(wei)(wei)(wei)星(xing)(xing)互聯網(wang)(wang)(wang)系(xi)(xi)統安全、高效運行。
多(duo)措并舉助推(tui)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)航(hang)天發(fa)展(zhan)(zhan)。商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)航(hang)天已成(cheng)為全球航(hang)天產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)新趨勢(shi)，中國應借鑒國際(ji)先(xian)進經驗，推(tui)動商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)航(hang)天蓬勃發(fa)展(zhan)(zhan)。一是(shi)放(fang)寬市場(chang)準(zhun)入(ru)(ru)條件，通過簡化(hua)審(shen)批(pi)程序、降(jiang)低市場(chang)準(zhun)入(ru)(ru)壁(bi)壘等措施，鼓勵更(geng)多(duo)民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參與衛星(xing)互聯(lian)網產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，形成(cheng)開放(fang)競爭的市場(chang)格局。二是(shi)強(qiang)化(hua)資(zi)金支持，通過財政(zheng)補貼、稅收優惠等政(zheng)策，降(jiang)低企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)運營(ying)成(cheng)本(ben)，推(tui)動技術創(chuang)新和產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)升(sheng)級(ji)。三是(shi)加強(qiang)技術創(chuang)新，提(ti)升(sheng)自主可控能力，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加大研發(fa)投入(ru)(ru)，突破(po)關鍵(jian)技術瓶頸，提(ti)高國家在(zai)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)航(hang)天領(ling)域的自主性和競爭力。
利用(yong)標準規范推動國(guo)(guo)際(ji)化應用(yong)。國(guo)(guo)際(ji)化發(fa)展(zhan)是(shi)(shi)衛星互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)重要(yao)目標，借鑒(jian)國(guo)(guo)際(ji)先進(jin)經驗(yan)，加(jia)強(qiang)我(wo)國(guo)(guo)衛星互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)領域的(de)國(guo)(guo)際(ji)化合(he)(he)作(zuo)。一是(shi)(shi)參(can)與(yu)國(guo)(guo)際(ji)標準制定(ding)，與(yu)全(quan)球合(he)(he)作(zuo)伙(huo)伴共同制定(ding)衛星互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)行業(ye)(ye)(ye)標準和(he)(he)(he)規范，確保技術(shu)的(de)互(hu)(hu)操作(zuo)性和(he)(he)(he)兼容性，從而推動中(zhong)國(guo)(guo)衛星互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)服務的(de)普及(ji)和(he)(he)(he)發(fa)展(zhan)。二是(shi)(shi)加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)際(ji)合(he)(he)作(zuo)，與(yu)其他國(guo)(guo)家共同開展(zhan)技術(shu)研發(fa)、產業(ye)(ye)(ye)鏈建設(she)以(yi)及(ji)市場推廣等(deng)(deng)方(fang)面的(de)深度合(he)(he)作(zuo)。通(tong)過共享技術(shu)成果，推動人才培(pei)養和(he)(he)(he)創新創業(ye)(ye)(ye)，提高衛星互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)產業(ye)(ye)(ye)附加(jia)值(zhi)和(he)(he)(he)競爭力(li)。三是(shi)(shi)參(can)與(yu)全(quan)球太空治理(li)，針對軌頻(pin)資源稀缺、太空碎(sui)片增(zeng)(zeng)多等(deng)(deng)問題(ti)，提出中(zhong)國(guo)(guo)解決方(fang)案，增(zeng)(zeng)強(qiang)我(wo)國(guo)(guo)在衛星互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)行業(ye)(ye)(ye)的(de)話語權和(he)(he)(he)影響力(li)。
作者：盧躍(yue)
