引言(yan)：德國(guo)(guo)(guo)是(shi)世界領(ling)先的(de)(de)(de)工(gong)業(ye)強國(guo)(guo)(guo)。借(jie)著(zhu)先進制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)優(you)勢，德國(guo)(guo)(guo)最(zui)先提(ti)出(chu)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)數字(zi)(zi)(zi)(zi)化(hua)轉(zhuan)型理念，在(zai)工(gong)業(ye)4.0智(zhi)能(neng)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)解決方(fang)案(an)、第四次(ci)工(gong)業(ye)革命數字(zi)(zi)(zi)(zi)技術創新等(deng)領(ling)域均(jun)處于全球領(ling)先地位。德國(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)數字(zi)(zi)(zi)(zi)化(hua)轉(zhuan)型的(de)(de)(de)成功不僅在(zai)于其有高(gao)端制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)技術，更得力于德國(guo)(guo)(guo)數字(zi)(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)長期加持(chi)。他山之石(shi)可以(yi)攻玉。借(jie)鑒德國(guo)(guo)(guo)數字(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)經(jing)驗舉(ju)措有利于我國(guo)(guo)(guo)更加全面、深入地推行數字(zi)(zi)(zi)(zi)化(hua)轉(zhuan)型，加速(su)實現經(jing)濟(ji)(ji)與社會(hui)高(gao)質量發(fa)展。本(ben)文希望通過梳(shu)理德國(guo)(guo)(guo)數字(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)發(fa)展脈絡，總結政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)特點(dian)，為我國(guo)(guo)(guo)數字(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)定提(ti)供啟示(shi)。 一、德國(guo)(guo)(guo)數字(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)概述 德國(guo)(guo)(guo)是(shi)工(gong)業(ye)強國(guo)(guo)(guo)，也是(shi)數字(zi)(zi)(zi)(zi)科(ke)技強國(guo)(guo)(guo)。德國(guo)(guo)(guo)較早就意識(shi)到(dao)信息通訊(xun)技術引領(ling)經(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)發(fa)生(sheng)重大變革的(de)(de)(de)作用。隨著(zhu)工(gong)業(ye)4.0概念的(de)(de)(de)提(ti)出(chu)，德國(guo)(guo)(guo)更是(shi)借(jie)著(zhu)先進工(gong)業(ye)的(de)(de)(de)優(you)勢推動工(gong)業(ye)數字(zi)(zi)(zi)(zi)化(hua)智(zhi)能(neng)化(hua)轉(zhuan)型，在(zai)此(ci)基(ji)礎(chu)上形成一系列針對數字(zi)(zi)(zi)(zi)化(hua)智(zhi)能(neng)化(hua)高(gao)效高(gao)質發(fa)展的(de)(de)(de)數字(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。
（一）初步重視階段：夯實提(ti)升底層技術
本世紀初，德國(guo)逐漸認識到(dao)信息和通(tong)訊(xun)技術對經濟社會發(fa)展的(de)變革作(zuo)用，提出數字化概念，并日(ri)益重視IT技術的(de)研發(fa)、部署(shu)與(yu)應用推廣。
德(de)(de)國(guo)的(de)(de)數(shu)(shu)字(zi)(zi)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)起步(bu)很早，2010年(nian)推出(chu)的(de)(de)《德(de)(de)國(guo)高新(xin)技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)2020》中(zhong)就提到數(shu)(shu)字(zi)(zi)技(ji)術(shu)，被稱為工業(ye)4.0的(de)(de)雛形。此項(xiang)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)提到德(de)(de)國(guo)需要(yao)充(chong)分(fen)挖掘(jue)和(he)利用科研創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)能(neng)力，通(tong)過科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)幫助解決(jue)德(de)(de)國(guo)面臨的(de)(de)國(guo)內國(guo)際挑戰(zhan)(zhan)，這和(he)工業(ye)4.0戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)以及(ji)《數(shu)(shu)字(zi)(zi)議程2014-2017》的(de)(de)出(chu)發點如出(chu)一轍。2010年(nian)10月(yue)德(de)(de)國(guo)政府(fu)出(chu)臺《德(de)(de)國(guo)ICT戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)：數(shu)(shu)字(zi)(zi)德(de)(de)國(guo)2015》指(zhi)導(dao)德(de)(de)國(guo)信息通(tong)信技(ji)術(shu)發展，其中(zhong)提到通(tong)過ICT技(ji)術(shu)提升(sheng)(sheng)各(ge)領域經濟競爭力、擴大數(shu)(shu)字(zi)(zi)基礎設施、保(bao)障數(shu)(shu)字(zi)(zi)渠道中(zhong)用戶的(de)(de)權(quan)利、鼓勵研發、促(cu)進研究成果轉化(hua)、加強數(shu)(shu)字(zi)(zi)技(ji)術(shu)教育、利用ICT技(ji)術(shu)應對困境從而提升(sheng)(sheng)公民生活水平(ping)。
（二）戰略部署階(jie)段：系(xi)統構筑頂層設(she)計
德國(guo)實施工(gong)業4.0戰略(lve)，并相(xiang)繼出臺(tai)多項頂層(ceng)戰略(lve)規劃系統構筑(zhu)數字經(jing)濟(ji)發展頂層(ceng)設(she)計，高度重視未來數字能(neng)力的(de)建(jian)設(she)。
2011年(nian)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)4.0概念在漢(han)諾威工(gong)業(ye)(ye)(ye)博覽會上首(shou)次(ci)(ci)被(bei)提及，2013年(nian)《德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)4.0戰(zhan)略(lve)(lve)計(ji)劃實施建(jian)(jian)議》正(zheng)式推(tui)出，旨在支持工(gong)業(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)域(yu)具有引領(ling)(ling)(ling)性(xing)技(ji)術的(de)創(chuang)新，通過物聯(lian)網等技(ji)術推(tui)動第四次(ci)(ci)工(gong)業(ye)(ye)(ye)革命，以(yi)(yi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)智(zhi)能(neng)化帶(dai)動社(she)會智(zhi)能(neng)化，鞏固德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)在全球的(de)強(qiang)(qiang)勢地位。2014年(nian)出臺的(de)《新高科技(ji)戰(zhan)略(lve)(lve)》與工(gong)業(ye)(ye)(ye)4.0戰(zhan)略(lve)(lve)相呼應(ying)，強(qiang)(qiang)調將德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)設(she)成為世(shi)界領(ling)(ling)(ling)先的(de)科技(ji)創(chuang)新國(guo)(guo)(guo)家(jia)。2014的(de)《數(shu)字議程2014-2017》以(yi)(yi)及2016的(de)《數(shu)字戰(zhan)略(lve)(lve)2025》都對數(shu)字強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)設(she)進(jin)行(xing)了(le)系統部署，明確核(he)心發(fa)展領(ling)(ling)(ling)域(yu)，為數(shu)字化進(jin)程指明發(fa)展方(fang)向。2017年(nian)德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)發(fa)布《5G國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)(lve)》，對5G戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)技(ji)術發(fa)展進(jin)行(xing)布局，并在2018年(nian)發(fa)布《德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)高科技(ji)戰(zhan)略(lve)(lve)2025》，推(tui)動人工(gong)智(zhi)能(neng)、通信(xin)系統、量子技(ji)術領(ling)(ling)(ling)域(yu)建(jian)(jian)設(she)。2019年(nian)德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)與法國(guo)(guo)(guo)一(yi)起推(tui)動“歐洲云Gaia—X”計(ji)劃，旨在打(da)破美國(guo)(guo)(guo)硅(gui)谷公(gong)司在云計(ji)算領(ling)(ling)(ling)域(yu)的(de)壟斷，同時建(jian)(jian)立歐洲自己的(de)云生態系統。在2020年(nian)，德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)聯(lian)邦政府更新《人工(gong)智(zhi)能(neng)戰(zhan)略(lve)(lve)》，加(jia)強(qiang)(qiang)人工(gong)智(zhi)能(neng)技(ji)術的(de)研(yan)發(fa)和應(ying)用，提高其在國(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)中的(de)地位。
（三）全面(mian)深(shen)化階段：精準精細落(luo)地政策
近年，為更(geng)好支(zhi)撐數(shu)(shu)字(zi)經濟發展，德國頒布一系(xi)列政(zheng)策，高度重視數(shu)(shu)據(ju)保護和數(shu)(shu)據(ju)能(neng)力，深度挖(wa)掘(jue)數(shu)(shu)據(ju)價(jia)值，通過精(jing)準精(jing)細化(hua)政(zheng)策實施(shi)構建更(geng)加全(quan)面的數(shu)(shu)字(zi)社會。
重(zhong)視(shi)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)保(bao)(bao)(bao)護(hu)。2017年(nian)(nian)德(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)結合歐盟(meng)《通用(yong)(yong)(yong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)保(bao)(bao)(bao)護(hu)條例(li)》與(yu)本國(guo)(guo)(guo)法(fa)律特點(dian)，通過《新聯邦(bang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)保(bao)(bao)(bao)護(hu)法(fa)》，制定了(le)嚴格(ge)的(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資產(chan)保(bao)(bao)(bao)護(hu)條例(li)，進一步明確數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資產(chan)和加強數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)隱私(si)保(bao)(bao)(bao)護(hu)。2021年(nian)(nian)，德(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)繼續積極推行歐盟(meng)《開放(fang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)法(fa)》和《數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)使用(yong)(yong)(yong)法(fa)》為(wei)開放(fang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)平(ping)臺(tai)建(jian)(jian)設提供(gong)(gong)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)，加強數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)使用(yong)(yong)(yong)透明度，增強數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)主權意識(shi)，確保(bao)(bao)(bao)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)被(bei)安全(quan)有效(xiao)地使用(yong)(yong)(yong)。同年(nian)(nian)，德(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府發(fa)布《聯邦(bang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)戰(zhan)略》旨(zhi)在增強德(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)各(ge)領(ling)域收集、處理和使用(yong)(yong)(yong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)的(de)能力，使德(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)成(cheng)為(wei)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)共享(xiang)和應(ying)用(yong)(yong)(yong)領(ling)域的(de)先(xian)驅。重(zhong)視(shi)中小(xiao)創(chuang)企業數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化轉型。2019年(nian)(nian)德(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)發(fa)布《中小(xiao)企業戰(zhan)略》采取(qu)各(ge)種措(cuo)(cuo)施(shi)激發(fa)中小(xiao)創(chuang)企業創(chuang)新活力，鼓勵(li)大(da)(da)型成(cheng)熟企業與(yu)中小(xiao)創(chuang)企業數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化協同發(fa)展(zhan)(zhan)。重(zhong)視(shi)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟領(ling)域安全(quan)與(yu)公(gong)(gong)平(ping)發(fa)展(zhan)(zhan)。在2020年(nian)(nian)德(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)公(gong)(gong)布的(de)《數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化實施(shi)戰(zhan)略》第五版中，“安全(quan)”與(yu)“公(gong)(gong)平(ping)”這兩(liang)點(dian)幾乎貫穿全(quan)文。2021年(nian)(nian)德(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)通過《反對(dui)限制競爭法(fa)》數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化法(fa)案，禁止和制裁(cai)大(da)(da)平(ping)臺(tai)壟斷行為(wei)，確保(bao)(bao)(bao)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)市場競爭的(de)公(gong)(gong)平(ping)性。重(zhong)視(shi)全(quan)面數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)社會(hui)建(jian)(jian)設。在2022年(nian)(nian)最新版《德(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化戰(zhan)略》中，德(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府強調擴大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)基建(jian)(jian)來廣泛連(lian)接數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)社會(hui)，鼓勵(li)通過關鍵數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技術研發(fa)來維護(hu)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)主權，推動數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)政(zheng)府建(jian)(jian)設以(yi)提供(gong)(gong)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)，并列舉出一系列有針對(dui)性的(de)行動舉措(cuo)(cuo)。
二、德國數(shu)字經(jing)濟政策特點(dian)
德國(guo)(guo)最先(xian)提出(chu)工業(ye)4.0戰略，并在(zai)全球領跑產業(ye)數(shu)字化發展。在(zai)德國(guo)(guo)數(shu)字建設基(ji)礎現狀(zhuang)、產業(ye)結構特點(dian)和國(guo)(guo)民意識形態特征的(de)綜合影(ying)響下(xia)，德國(guo)(guo)數(shu)字經濟政策呈現以(yi)下(xia)特點(dian)。
（一）重視數字基(ji)礎設施建設
廣(guang)泛連接高性能寬帶網絡對于確(que)保平等和公平獲取數(shu)字空間提供的(de)機會(hui)至關重(zhong)(zhong)要(yao)。光纖鋪設(she)、寬帶擴展、移動電話接收、高速度低(di)時延的(de)網絡聯(lian)通是(shi)構建數(shu)字社(she)會(hui)的(de)基石底座。德國(guo)政(zheng)府對數(shu)字基礎(chu)設(she)施建設(she)的(de)重(zhong)(zhong)視貫穿數(shu)字經濟發展的(de)始(shi)終，其在歷年的(de)數(shu)字政(zheng)策(ce)中多次提到數(shu)字基礎(chu)設(she)施建設(she)。
德國(guo)政府在2010年出(chu)(chu)臺(tai)的(de)《德國(guo)ICT戰(zhan)略(lve)：數字(zi)德國(guo)2015》中(zhong)，提(ti)(ti)出(chu)(chu)擴大(da)數字(zi)基(ji)礎設施和(he)網絡(luo)建(jian)設以(yi)滿(man)足數字(zi)化(hua)發展(zhan)的(de)需求。在《2014-2017年數字(zi)議程》中(zhong)，提(ti)(ti)出(chu)(chu)于2018年前在全國(guo)普及(ji)高(gao)速寬帶(dai)。2016年《數字(zi)戰(zhan)略(lve)2025》提(ti)(ti)到，擴建(jian)數字(zi)基(ji)礎設施是實現數字(zi)化(hua)轉型的(de)十大(da)步驟之(zhi)一，預計(ji)該(gai)項(xiang)的(de)投資將高(gao)達1000億歐元(yuan)。2017《5G國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)》提(ti)(ti)出(chu)(chu)推(tui)進通(tong)信基(ji)建(jian)，意在通(tong)過5G網絡(luo)這一核心技術打造高(gao)速流暢的(de)“千兆比(bi)特社會(hui)”時(shi)代。在2022年發布的(de)最新(xin)版《數字(zi)化(hua)戰(zhan)略(lve)》中(zhong)，德國(guo)政府更是將數字(zi)基(ji)礎設施建(jian)設作為最新(xin)數字(zi)戰(zhan)略(lve)的(de)重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)，其計(ji)劃在2025年實現為至少(shao)一半的(de)固定電(dian)話(hua)配備(bei)光(guang)纖(xian)，并提(ti)(ti)供通(tong)用移(yi)動設備(bei)。
（二）助(zhu)力中小創(chuang)企業數(shu)字化
中小創企(qi)(qi)業是德國經濟的核心，也是德國創新活力的主來源。德國的數字經濟相關政策格外重視中小創企(qi)(qi)業的數字化轉(zhuan)型(xing)，多措并舉為中小創企(qi)(qi)業數字化發展(zhan)營造良好生存環(huan)境和提供創新支持。
2019年(nian)德(de)國(guo)在發(fa)(fa)布《國(guo)家工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)戰略2030》的(de)(de)同時發(fa)(fa)布《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)戰略》，在工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)4.0框架(jia)下(xia)協調和(he)促進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，可見中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)字(zi)(zi)化在德(de)國(guo)整體發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)舉足輕重。德(de)國(guo)在2021年(nian)1月(yue)生(sheng)效(xiao)的(de)(de)《數(shu)字(zi)(zi)化法案》中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)強調對濫用(yong)市場支(zhi)配地位的(de)(de)監管，以便在數(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)為中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提供更好的(de)(de)市場準入和(he)更公平的(de)(de)數(shu)字(zi)(zi)競(jing)爭環(huan)境。2022年(nian)最(zui)新(xin)版《數(shu)字(zi)(zi)化戰略》反復提到采取各種舉措助(zhu)力中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)創(chuang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)利用(yong)數(shu)字(zi)(zi)化機會(hui)實(shi)現持(chi)續(xu)增(zeng)長。通(tong)過《未來融(rong)資(zi)(zi)法案》鼓(gu)勵(li)德(de)國(guo)風投市場發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，從(cong)而拓寬中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)創(chuang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)資(zi)(zi)渠道，優先(xian)資(zi)(zi)助(zhu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)創(chuang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)字(zi)(zi)創(chuang)新(xin)項目(mu)，對中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)創(chuang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)字(zi)(zi)化轉型提供咨詢與(yu)指導(dao)。加強創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)態(tai)系統建設、支(zhi)持(chi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)創(chuang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在人(ren)工智能應用(yong)程(cheng)序和(he)數(shu)據驅動業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務模式的(de)(de)開發(fa)(fa)是德(de)國(guo)政府(fu)在2025年(nian)要實(shi)現的(de)(de)重要目(mu)標(biao)之一。
（三）鼓勵數字(zi)人(ren)才(cai)教育
數字(zi)(zi)人才(cai)在整(zheng)個社會的(de)數字(zi)(zi)化轉(zhuan)型(xing)中起著關(guan)鍵作用，專業人才(cai)的(de)缺乏成為(wei)限制數字(zi)(zi)經濟發展的(de)核(he)心因素之一(yi)。縱觀德國歷年(nian)的(de)數字(zi)(zi)經濟政策(ce)，不難(nan)發現(xian)德國對(dui)數字(zi)(zi)人才(cai)教(jiao)育的(de)高度重(zhong)視。
德(de)國在(zai)(zai)2016年推出《數(shu)字(zi)(zi)戰(zhan)略(lve)(lve)2025》，提(ti)出終身(shen)數(shu)字(zi)(zi)教育(yu)，使公民在(zai)(zai)人生的(de)(de)(de)各個階段都可(ke)以(yi)獲(huo)得適當的(de)(de)(de)數(shu)字(zi)(zi)教育(yu)。比如在(zai)(zai)中小學課程(cheng)(cheng)計(ji)劃中加入(ru)數(shu)字(zi)(zi)技(ji)(ji)術(shu)知(zhi)識的(de)(de)(de)學習、在(zai)(zai)學校教師的(de)(de)(de)繼續教育(yu)培訓中提(ti)供數(shu)字(zi)(zi)技(ji)(ji)術(shu)學習的(de)(de)(de)機(ji)會、高(gao)等院校與(yu)(yu)職(zhi)業院校雙軌并(bing)行開展數(shu)字(zi)(zi)化課程(cheng)(cheng)教育(yu)，力求讓(rang)德(de)國的(de)(de)(de)每一位公民都能(neng)夠(gou)掌握(wo)計(ji)算機(ji)科學技(ji)(ji)術(shu)、信息工程(cheng)(cheng)等基礎知(zhi)識。在(zai)(zai)最新發(fa)布的(de)(de)(de)《數(shu)字(zi)(zi)化戰(zhan)略(lve)(lve)》中，德(de)國政府提(ti)到(dao)數(shu)字(zi)(zi)技(ji)(ji)能(neng)能(neng)夠(gou)幫助提(ti)高(gao)公民的(de)(de)(de)自主性(xing)、社會參與(yu)(yu)度(du)與(yu)(yu)社會凝聚力，將在(zai)(zai)初(chu)始(shi)教育(yu)與(yu)(yu)繼續教育(yu)、職(zhi)業培訓等方面進行更高(gao)要(yao)求和更有針(zhen)對性(xing)的(de)(de)(de)數(shu)字(zi)(zi)教育(yu)投資。德(de)國政府到(dao)2025年的(de)(de)(de)重要(yao)數(shu)字(zi)(zi)戰(zhan)略(lve)(lve)目標之一是建(jian)立(li)一個可(ke)互操(cao)作(zuo)的(de)(de)(de)教育(yu)生態系(xi)統，促進非歧視性(xing)，同時讓(rang)人們在(zai)(zai)生活的(de)(de)(de)各個階段能(neng)夠(gou)便捷(jie)地訪(fang)問和樂于接受數(shu)字(zi)(zi)教育(yu)。
（四）強調數(shu)字(zi)主權建設
數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)主權代(dai)表國家、企業(ye)與(yu)個(ge)人在數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)經濟時代(dai)自(zi)主、安全使用數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)技術(shu)或者(zhe)數(shu)(shu)(shu)(shu)據的權利。擁有(you)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)主權是(shi)(shi)一個(ge)國家數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)長足深化(hua)發展的必要前提。德國是(shi)(shi)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)主權意識覺醒較早(zao)的國家之一，在多個(ge)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)政策中提到重視(shi)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)主權問(wen)題，并希(xi)望通過核心(xin)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)技術(shu)研(yan)發與(yu)立法(fa)監管，維護(hu)(hu)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)主權地位與(yu)保護(hu)(hu)數(shu)(shu)(shu)(shu)據安全。
在(zai)德(de)(de)(de)法(fa)兩(liang)國(guo)(guo)(guo)的主(zhu)(zhu)推之(zhi)下，自2016年(nian)以(yi)來歐盟陸(lu)續發(fa)(fa)布《通(tong)用數(shu)(shu)據(ju)保護條(tiao)例》《歐洲數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)》報告以(yi)及(ji)《數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)市場(chang)法(fa)》《數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)服務法(fa)》等法(fa)律，為(wei)包括德(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)在(zai)內的歐洲國(guo)(guo)(guo)家(jia)保護數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)空間(jian)、開拓數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)市場(chang)、維護數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)構(gou)建良好發(fa)(fa)展(zhan)格局。德(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)政府在(zai)2021年(nian)發(fa)(fa)布的《聯邦(bang)數(shu)(shu)據(ju)戰(zhan)略》中(zhong)提到(dao)，力求(qiu)在(zai)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)規(gui)范和標(biao)準化(hua)制(zhi)(zhi)定領域發(fa)(fa)揮(hui)全球(qiu)主(zhu)(zhu)導作用，確保德(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)相關標(biao)準制(zhi)(zhi)定過(guo)程中(zhong)的話語(yu)權(quan)(quan)(quan)，以(yi)增強(qiang)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)。德(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)最新版《數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)戰(zhan)略》的指導原則是(shi)本國(guo)(guo)(guo)擁(yong)有核心(xin)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技(ji)術(shu)(shu)與(yu)擁(yong)護數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)，擺脫(tuo)對國(guo)(guo)(guo)外科技(ji)巨頭(tou)的過(guo)度依(yi)賴(lai)，奪回數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技(ji)術(shu)(shu)和數(shu)(shu)據(ju)控制(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)。德(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)政府希望通(tong)過(guo)促進有針(zhen)對性(xing)的創新方式或者提高在(zai)關鍵技(ji)術(shu)(shu)方面的專業知(zhi)識來促進開源(yuan)，達(da)到(dao)加強(qiang)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)的目(mu)的。這是(shi)其數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)戰(zhan)略在(zai)2025年(nian)前(qian)要(yao)(yao)實現的主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)目(mu)標(biao)之(zhi)一(yi)。
（五）提倡政務數字化(hua)
政務數字化(hua)能夠(gou)幫助(zhu)提(ti)升行政效率、增(zeng)強政府服務能力、提(ti)升公(gong)(gong)共(gong)治理水平，有(you)助(zhu)于改善(shan)公(gong)(gong)共(gong)服務。簡化(hua)政務流程、利用數字技術提(ti)供優質高效的(de)公(gong)(gong)共(gong)服務、創造(zao)便捷(jie)的(de)政府服務文化(hua)是德國近年格外關注的(de)議(yi)題。
德(de)(de)國政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在2014年(nian)發(fa)布(bu)的(de)《數(shu)(shu)(shu)字(zi)議程2014-2017》中，將創新公共行政(zheng)(zheng)(zheng)作為(wei)(wei)德(de)(de)國數(shu)(shu)(shu)字(zi)化部(bu)(bu)署戰略(lve)的(de)七大領域之一，致(zhi)力于(yu)在公共行政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門實施數(shu)(shu)(shu)字(zi)化轉型，為(wei)(wei)公民(min)提(ti)(ti)(ti)供安全保密(mi)且高(gao)效的(de)公共數(shu)(shu)(shu)字(zi)服務。在2018年(nian)發(fa)布(bu)的(de)《高(gao)科(ke)技(ji)戰略(lve)2025》中，聯(lian)邦(bang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)提(ti)(ti)(ti)出(chu)要利(li)用數(shu)(shu)(shu)字(zi)化技(ji)術防止犯罪和(he)預防恐怖主義，為(wei)(wei)公民(min)提(ti)(ti)(ti)供更好的(de)公共安全服務。2021年(nian)德(de)(de)國政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)發(fa)布(bu)《聯(lian)邦(bang)數(shu)(shu)(shu)據戰略(lve)》，強調要加強德(de)(de)國行政(zheng)(zheng)(zheng)管理領域數(shu)(shu)(shu)據收集和(he)使(shi)用能力，利(li)用數(shu)(shu)(shu)字(zi)化優化政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)工作流(liu)程，提(ti)(ti)(ti)高(gao)政(zheng)(zheng)(zheng)務透明度，同時(shi)為(wei)(wei)公眾自由訪(fang)問政(zheng)(zheng)(zheng)務提(ti)(ti)(ti)供便利(li)性。實現全面的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)務數(shu)(shu)(shu)字(zi)化也是德(de)(de)國政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)當前最新版(ban)《數(shu)(shu)(shu)字(zi)化戰略(lve)》特別重(zhong)要的(de)目標之一，德(de)(de)國希望通過引(yin)入數(shu)(shu)(shu)字(zi)身份和(he)現代化注冊登記方式促(cu)進政(zheng)(zheng)(zheng)務數(shu)(shu)(shu)據互聯(lian)互通，使(shi)公民(min)或企業用戶能遠程、無障礙、平等地使(shi)用政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)服務。
三、德(de)國(guo)數字經(jing)濟政(zheng)策經(jing)驗(yan)總結
（一）政策凸顯高度的連貫性
德國的數字政策具有較強的延續性連貫性。2013年工業4.0戰略的提出為德國經濟高質量發展指明實施路徑，隨后出臺的《數字議程2014-2017》在工業4.0的強力部署背景下明確了數字化進程的七個具體行動領域。2020年9月公布的第五版《數字化實施戰略》及2022年8月德國推出的最新版《數字化戰略》，本質上是《數字議程2014-2017》和2016年第一版《數字戰略2025》的延續與深化。早期的數字政策更偏重布局站位與頂層設計，近年的數字政策在大方向下對數字戰略進行與時俱進的更新，在具體戰略目標的實施舉措方面進行細化說明。社會發展日新月異，數字技術更新迭代，推動社會數字化轉型需要政策制度的同步配套。連續性的數字戰略與規劃為成功驅動經濟社會數字化轉型提供了堅實保障。
（二）政策與實體經濟相適應
一是德國數字政策與產業特征、市場主體特點相契合。一方面，德國是世界工業強國，其擁有高度發達和完備健全的工業體系，為制造業數字化轉型奠定了良好基礎。德國工業4.0戰略的提出就是建立在德國工業的強大與先進之上。另一方面，德國中小企業占比大，創新能力強，不少中小企業是其所在領域的領跑者。鑒于此，德國出臺多項數字政策與規定助力中小創企業數字化發展。二是德國數字政策與基礎設施現狀相配套。根據歐盟發布的《2022年數字經濟與社會指數》報告，德國數字基礎設施建設水平在歐盟27國中排第13名，可見德國數字基礎設施建設相對薄弱。德國意識到該領域的短板將嚴重制約數字化發展進程，如此，德國數字政策對數字基礎設施建設的重視貫穿始終。全面的數字化轉型需要數字政策的順勢助推，數字經濟政策與經濟實體的高適應性為數字化發展增添了催化劑。
（三）政策聚焦戰略領域
一是德國數字政策體現出其對人工智能和工業4.0戰略領域的格外重視。德國認為人工智能系統幾乎對其所有經濟部門都產生巨大影響，在人工智能領域取得成功的技術領導地位是其保持技術競爭力、經濟持續增長和繁榮的關鍵。對于德國而言，工業4.0的持續深入推進會為經濟高質量發展帶來巨大潛力，這種潛力將轉化為經濟持久騰飛的主要動力來源。二是德國最新數字戰略優先考慮實施后有望產生最大杠桿效應的項目。這些項目包括建設現代高效和可持續的網絡、推行安全和用戶友好的數字身份和現代登記方式、推行和參與制定國際技術規范和標準、鼓勵通過關鍵技術創新來維護數字主權等。這些項目將為德國社會創造海量商業機遇和大量工作機會。數字政策對戰略領域的聚焦與支持，為德國加速數字化進程和保持數字經濟國際主導地位錨定了方向。
（四）政策重視數字生態系統搭建
實現社會全面的數字化需要政府、行業、企業、個人多方聯動協作，需要數字技術和數據應用供給側和需求側的暢通對接，而不僅僅是個體的單方面行為。一是從數字化底層供給側來看，德國政策強化泛化數字基礎設施建設，鼓勵產學研協同數字技術創新，積極制定數字規則與技術標準，立法保護數據安全與維護數字市場秩序，加速數據流通，推動數字廣泛、高效、安全應用。二是從數字化市場需求側來看，德國政府意識到當前經濟、社會、資源、環境等發展受到嚴重制約，而數字化轉型成為解決可持續發展問題的突破點。為營造從經濟發展到民生幸福的整體數字環境，德國政府推行終身數字教育，提高公民數字意識與數字技能，鼓勵傳統工農業數字化轉型，推動文化與科學知識資產數字化，促進醫療系統數字化升級，提升公民社會福祉。德國政府對數字生態系統的全方位構建，有助于加速數字生態參與者共享數據和使用數字技術，為德國打造高效、開放、平等、包容的數字社會營造了良好發展空間。
