摘要：新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)是(shi)以(yi)(yi)科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)為引(yin)領和支撐，以(yi)(yi)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革和制(zhi)(zhi)度創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)為根本(ben)(ben)保障，代表(biao)先進(jin)生(sheng)產(chan)力的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型經(jing)(jing)(jing)濟(ji)結構[1]，具有產(chan)業(ye)(ye)跨界(jie)融(rong)合(he)、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)(fa)展、平臺鏈接生(sheng)態(tai)、監管(guan)機制(zhi)(zhi)審慎(shen)復雜(za)、場景引(yin)領未來等突出特(te)點。北京(jing)(jing)市科(ke)研資(zi)源豐(feng)富、優質企業(ye)(ye)聚集、資(zi)本(ben)(ben)市場活躍、產(chan)業(ye)(ye)生(sheng)態(tai)完善(shan)，發(fa)(fa)(fa)展新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)擁有得天獨厚的(de)(de)優勢(shi)，搶(qiang)占新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)制(zhi)(zhi)高(gao)(gao)點既是(shi)北京(jing)(jing)國際科(ke)創(chuang)中心建(jian)設的(de)(de)重要內容(rong)和應有之義，也(ye)是(shi)北京(jing)(jing)市加(jia)快(kuai)形(xing)成以(yi)(yi)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)為引(yin)領的(de)(de)現代經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體系(xi)和高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)模式的(de)(de)必然選擇(ze)。本(ben)(ben)文(wen)通過系(xi)統分析北京(jing)(jing)市新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展面臨的(de)(de)困境，提出有針(zhen)對性地(di)政策建(jian)議，以(yi)(yi)期助力北京(jing)(jing)市加(jia)快(kuai)搶(qiang)占新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)制(zhi)(zhi)高(gao)(gao)點，加(jia)速打造新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)“北京(jing)(jing)標桿”和“北京(jing)(jing)樣板”。
一、引言
新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)和(he)(he)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)模(mo)(mo)式(shi)已(yi)(yi)成為重(zhong)構未來經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)結構，改(gai)變全(quan)球競爭(zheng)格(ge)局的(de)(de)關鍵力(li)(li)(li)量。發(fa)(fa)(fa)展新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)，不僅在(zai)(zai)于自(zi)身從無到有(you)的(de)(de)創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)[2]，更在(zai)(zai)于對(dui)其他領域的(de)(de)輻射帶動(dong)和(he)(he)牽(qian)引滲透，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)催(cui)生(sheng)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)場(chang)景，觸發(fa)(fa)(fa)鏈式(shi)反應(ying)，引領生(sheng)態(tai)變革。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)場(chang)景則(ze)通過提(ti)供數據(ju)、改(gai)進(jin)算法，提(ti)供需(xu)求、打磨產品，提(ti)供市(shi)(shi)場(chang)、迭代商業(ye)(ye)模(mo)(mo)式(shi)[3]，助力(li)(li)(li)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)規模(mo)(mo)提(ti)升(sheng)。 北(bei)京市(shi)(shi)科研資(zi)源豐富、優(you)質企業(ye)(ye)眾多、資(zi)本市(shi)(shi)場(chang)活躍、產業(ye)(ye)生(sheng)態(tai)完(wan)善，擁有(you)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展所(suo)需(xu)一(yi)流(liu)(liu)的(de)(de)人才和(he)(he)科研院所(suo)、一(yi)流(liu)(liu)的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)基礎設施，具備資(zi)源積淀的(de)(de)厚實底蘊和(he)(he)技術創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)領跑實力(li)(li)(li)，發(fa)(fa)(fa)展新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)擁有(you)得天獨厚的(de)(de)優(you)勢(shi)。“十(shi)四五(wu)”期間，北(bei)京市(shi)(shi)肩負國際科技創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)中心建設的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)使命和(he)(he)開展中關村新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)輪先行先試改(gai)革重(zhong)任的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)擔當，站在(zai)(zai)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)歷史(shi)起點，單純(chun)依靠既有(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)結構的(de)(de)漸(jian)進(jin)式(shi)調整和(he)(he)技術迭代升(sheng)級已(yi)(yi)難以滿足新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)時代的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)要求，北(bei)京市(shi)(shi)必須加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)(fa)展新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)，強化創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)引領新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)優(you)勢(shi)，拓(tuo)展科技應(ying)用新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)場(chang)景，催(cui)生(sheng)協同創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)模(mo)(mo)式(shi)，打造新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)力(li)(li)(li)軍，建強新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)陣地，加(jia)快(kuai)搶占我(wo)國新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)制(zhi)高點。
二、新經濟(ji)的(de)內涵(han)及特征
面對(dui)(dui)日趨復雜的(de)(de)(de)(de)國際環(huan)境(jing)，全(quan)球經(jing)濟(ji)(ji)(ji)下行(xing)壓力明顯，以(yi)傳統經(jing)濟(ji)(ji)(ji)為核心的(de)(de)(de)(de)舊(jiu)動(dong)能對(dui)(dui)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)的(de)(de)(de)(de)支撐作用已趨于乏(fa)力，亟須培育以(yi)新(xin)(xin)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)為代表(biao)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)動(dong)能，引(yin)領帶(dai)動(dong)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)。根據(ju)國家(jia)統計局(ju)的(de)(de)(de)(de)內涵(han)和范圍界定，新(xin)(xin)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)是以(yi)科技創新(xin)(xin)為核心的(de)(de)(de)(de)，以(yi)全(quan)面創新(xin)(xin)為引(yin)領和支撐的(de)(de)(de)(de)，以(yi)體制機制改革(ge)和制度創新(xin)(xin)為根本保障的(de)(de)(de)(de)，代表(biao)時代先進生產力的(de)(de)(de)(de)“新(xin)(xin)行(xing)業(ye)、新(xin)(xin)業(ye)態和新(xin)(xin)商(shang)業(ye)模式”的(de)(de)(de)(de)“三新(xin)(xin)”經(jing)濟(ji)(ji)(ji)[1]。不同于傳統經(jing)濟(ji)(ji)(ji)，新(xin)(xin)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)是全(quan)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)領域，具有其自身的(de)(de)(de)(de)典型特征。
1. 產業跨界融合
隨著人工智(zhi)能(neng)、大(da)數(shu)據(ju)、物(wu)聯網等新(xin)技術(shu)加(jia)(jia)(jia)速向實體經(jing)濟融合滲透和(he)(he)創新(xin)賦能(neng)，不同(tong)產業間(jian)的(de)資源要素通過(guo)相(xiang)互滲透、要素重組、加(jia)(jia)(jia)乘借力(li)，重塑(su)產業鏈、價(jia)值(zhi)鏈和(he)(he)創新(xin)鏈，使(shi)產業的(de)原有邊(bian)界越來越模(mo)糊(hu)，并加(jia)(jia)(jia)快催生新(xin)業態、新(xin)模(mo)式。
2. 創新驅動(dong)發展
新經(jing)濟更加(jia)突出創(chuang)(chuang)新技術(shu)的前(qian)瞻布局，更加(jia)關注原始(shi)創(chuang)(chuang)新能力的加(jia)速突破，更加(jia)注重顛覆性(xing)技術(shu)對(dui)生產效率提(ti)升和(he)產業結構優化的引領驅動(dong)，不斷提(ti)升科技成果轉化效率，推動(dong)創(chuang)(chuang)新技術(shu)向經(jing)濟社會各領域深入滲透(tou)和(he)廣(guang)泛賦能。
3. 平臺鏈接生態
新型(xing)基礎(chu)設施對新經(jing)濟創新生態的(de)聚合(he)(he)作用(yong)(yong)日益凸(tu)顯。平(ping)臺通(tong)過要素資源的(de)整合(he)(he)鏈接(jie)和集成創新，集聚數據資源和信(xin)(xin)息流(liu)量，共(gong)享(xiang)資產、信(xin)(xin)息和服務資源，加速信(xin)(xin)息流(liu)通(tong)速率，加大行業間共(gong)享(xiang)程度(du)，縮短價值鏈，提(ti)升資源利用(yong)(yong)效率，推動業態創新，促(cu)進協同創新。
4. 監管機制審(shen)慎復(fu)雜
新(xin)(xin)經(jing)(jing)濟形態(tai)下，平臺(tai)經(jing)(jing)濟、共享經(jing)(jing)濟、創意(yi)經(jing)(jing)濟等新(xin)(xin)業(ye)態(tai)層出(chu)不窮(qiong)，現有監(jian)管手段和監(jian)管方(fang)式已無法滿足新(xin)(xin)業(ye)態(tai)發(fa)(fa)展(zhan)需(xu)求，必須探索建立(li)更具(ju)彈性的(de)包容審慎的(de)監(jian)管機制，營造(zao)“鼓勵創新(xin)(xin)、包容失敗”的(de)發(fa)(fa)展(zhan)氛圍(wei)。
5. 場(chang)景引領未來(lai)
場(chang)景(jing)能為(wei)新(xin)(xin)技術的商業化應用提供試驗空(kong)間和(he)應用載體，為(wei)產業的智能化轉型提供解決方案。新(xin)(xin)場(chang)景(jing)的延伸和(he)供給有利于激發產業創新(xin)(xin)發展(zhan)活力，新(xin)(xin)經濟的發展(zhan)依賴場(chang)景(jing)的助推發力和(he)規模提升[4]。
三、北京市搶占新經濟發展(zhan)制(zhi)高點(dian)亟待破解的難題
探索經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展的新(xin)路子，搶占新(xin)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展的制高點，既是(shi)北(bei)京市(shi)建設國際科創中心的重(zhong)要內容和應有(you)之(zhi)義，也是(shi)北(bei)京市(shi)加快形(xing)成(cheng)以創新(xin)為引(yin)領(ling)的現(xian)代經濟(ji)(ji)體(ti)系和高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展新(xin)模式的必然選(xuan)擇，其意(yi)義重(zhong)大(da)，影響深遠。北(bei)京市(shi)在新(xin)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展方面進(jin)行(xing)了積(ji)極(ji)探索，取得了顯著(zhu)成(cheng)效，但在實(shi)現(xian)新(xin)經濟(ji)(ji)跨越發(fa)(fa)展中還(huan)存在一系列瓶(ping)頸難題。
1. 新(xin)經濟基礎設施支撐不足，產業生態體系有待完善
一是先(xian)進算力基礎設施支撐(cheng)不(bu)足(zu)。隨著5G、人(ren)工智能(neng)、區塊(kuai)鏈等(deng)新(xin)技術的創新(xin)應(ying)用和加(jia)快賦能(neng)，北京市數據中心(xin)發展需(xu)求持續快速(su)增長(chang)，金融、通信等(deng)毫秒級時延場景需(xu)求激增，現(xian)有通信網絡、算力中心(xin)等(deng)的建設規(gui)模和速(su)度(du)已無法滿足未來發展需(xu)求。
二是數據要素流通交易仍待暢通。北京市(shi)數據(ju)資(zi)源(yuan)豐富，但數據(ju)標準(zhun)化體(ti)系尚未建立(li)，數據(ju)確(que)權及定價進度緩慢，數據(ju)要素交(jiao)易(yi)市(shi)場仍(reng)待培育。
三是數智園區建設亟待加快。北京市園區(qu)數字化(hua)基(ji)礎設施布局不(bu)足，數據(ju)的自動(dong)化(hua)采(cai)集程度不(bu)高(gao)，且缺(que)乏(fa)統一集成的智慧(hui)大(da)腦，各功能(neng)模(mo)塊(kuai)銜(xian)接(jie)不(bu)暢，企業(ye)之間(jian)缺(que)乏(fa)有效協同聯動(dong)，精細化(hua)管理和綜合管控能(neng)力(li)仍有較大(da)提升(sheng)空間(jian)。
四是新經(jing)濟產業生(sheng)態尚未形成。北京市(shi)數字化產業(ye)鏈條有(you)待培育，產業(ye)鏈間的協同聯動仍顯不(bu)足，尚未形(xing)成產業(ye)生態。
2.場景建設高位統籌不夠，示范應(ying)用效應(ying)有待提升(sheng)
一是應(ying)用場景建設(she)缺乏(fa)高位統籌。應用(yong)場(chang)景的建設牽涉多個部門，資源較(jiao)為分散，北京市缺(que)乏(fa)全市統一的頂層規劃(hua)，前瞻性(xing)和系統性(xing)仍(reng)顯(xian)不足，跟蹤協(xie)調機(ji)制仍(reng)待(dai)完(wan)善。
二是應(ying)用(yong)場景(jing)示范(fan)帶(dai)動(dong)效(xiao)應(ying)有待(dai)增強。符合首都特(te)色的應(ying)用(yong)場景(jing)的開發(fa)利用(yong)，仍存在諸多堵點(dian)和痛點(dian)，特(te)色場景(jing)在協同(tong)創新、技術孵化、開放共享等方面的示范(fan)帶(dai)動(dong)效(xiao)應(ying)還未充分(fen)發(fa)揮。
三是跨行業(ye)、跨部(bu)門綜(zong)合應(ying)(ying)用(yong)場景(jing)(jing)布局不(bu)足(zu)。圍繞智(zhi)慧城市建設需求，主動(dong)謀(mou)劃跨領域綜(zong)合性應(ying)(ying)用(yong)場景(jing)(jing)的(de)意(yi)識(shi)還不(bu)強，跨部(bu)門、跨層(ceng)級、跨區域的(de)應(ying)(ying)用(yong)場景(jing)(jing)挖掘不(bu)足(zu)，共建共享(xiang)水(shui)平(ping)仍有(you)較大提升空間。 四是技術場景(jing)(jing)協調聯動(dong)不(bu)足(zu)，尚(shang)未形成創新應(ying)(ying)用(yong)閉環(huan)。供需雙方認識(shi)不(bu)足(zu)，缺乏對接平(ping)臺，科技成果(guo)轉化專業(ye)化服務體系有(you)待健全。
3.技(ji)術創新(xin)能(neng)力有待(dai)加(jia)強，距離科創中心的定位仍有一定差距
從0到(dao)1的創(chuang)新突破能力(li)不足，原(yuan)始創(chuang)新自主布局體(ti)系仍不健全，且以(yi)人工智(zhi)能、區(qu)塊鏈、量子科技(ji)(ji)等(deng)為代表(biao)的新技(ji)(ji)術(shu)發展(zhan)面臨底層技(ji)(ji)術(shu)依賴國外、算力(li)支持乏(fa)力(li)、國際(ji)頂尖科學家缺乏(fa)、前(qian)沿學科建設亟(ji)待完善等(deng)問題(ti)。北京(jing)市現有技(ji)(ji)術(shu)水(shui)平(ping)與國際(ji)科創(chuang)中心建設目標和新場景應用(yong)拓(tuo)展(zhan)需求尚有一定差距。
4.綜合創新平臺載體有待(dai)強化(hua)(hua)，科技成(cheng)果轉化(hua)(hua)效率有待(dai)提升
一是(shi)從創新載體來看，新(xin)型研發(fa)(fa)機構作(zuo)為政產學研協(xie)同創(chuang)新(xin)平(ping)臺的載體(ti)作(zuo)用發(fa)(fa)揮還不(bu)充分。部分創(chuang)新(xin)平(ping)臺自身造血能(neng)力還比(bi)較弱，市場(chang)化機制尚(shang)不(bu)成(cheng)熟(shu)，協(xie)同式服務尚(shang)不(bu)健(jian)全，體(ti)系化發(fa)(fa)展有待(dai)提升。
二是從技術服務平(ping)臺來看，以重大戰略平(ping)臺(tai)為引領、特色基礎(chu)平(ping)臺(tai)為補充的技術服務(wu)平(ping)臺(tai)體系(xi)尚(shang)未(wei)建立，人(ren)工智能、區塊鏈、車聯網等綜合性底層平(ping)臺(tai)缺乏，推動科(ke)技成果轉化的效率還有待提升。
5.商業運行模式仍需探索，體制(zhi)機制(zhi)有待創(chuang)新突破(po)
一是定價機制(zhi)缺(que)乏，商業模式有待探索提升。場景應用(yong)以軟件(jian)定制(zhi)開發為主，相關軟硬件(jian)產品的(de)價(jia)格(ge)機制(zhi)尚不完(wan)善，尚無規范的(de)價(jia)格(ge)體系(xi)可供(gong)參考(kao)，盈利模式整體處(chu)于探索階段。
二(er)是治(zhi)理手(shou)段尚不(bu)成熟，行業監管力度(du)有待(dai)加(jia)強。新場(chang)景新業(ye)(ye)態治(zhi)理手段(duan)和制(zhi)度建設(she)整體(ti)滯(zhi)后(hou)于(yu)行(xing)業(ye)(ye)發展。以(yi)直播帶貨、無人經濟等(deng)為代表的(de)新業(ye)(ye)態準入(ru)條件、政策法規(gui)和市場(chang)監管機制(zhi)尚不明確，導(dao)致(zhi)個人信息安全難(nan)以(yi)保障，平(ping)臺數據造(zao)假、虛假宣(xuan)傳、價格炒作等(deng)問題頻(pin)現。
三是數據(ju)要素流通有待(dai)突破(po)，安全監管體制(zhi)機(ji)制(zhi)亟待(dai)創新(xin)。數據脫敏標準、流通管理辦法等有待(dai)研(yan)究出臺，事故責任(ren)的安全評(ping)估方法與(yu)責任(ren)界定有待(dai)深(shen)入研(yan)究和(he)突破。
四、對策建議
1.以數字(zi)經濟引領高質量發展(zhan)，搶占新(xin)經濟發展(zhan)制高點
一是加快布局國際領先的網(wang)絡基(ji)礎(chu)設施和算力基(ji)礎(chu)設施，強(qiang)化5G網(wang)絡及專(zhuan)網(wang)深度覆蓋，實(shi)現5G網(wang)絡和千兆入戶全覆蓋。
二是激(ji)活數(shu)(shu)據要素資產價值，依托(tuo)北京國(guo)際大數(shu)(shu)據交易所，建立基于數(shu)(shu)據資產管理、交易、服務的(de)(de)新產業生(sheng)態(tai)，探索數(shu)(shu)據資產價值的(de)(de)評(ping)估方(fang)法(fa)及金融創(chuang)新服務。
三是加(jia)強數(shu)智園(yuan)區頂層設計(ji)，加(jia)大傳統科(ke)技(ji)園(yuan)區的智能(neng)化(hua)改造，打造具(ju)備全連(lian)接(jie)、可生(sheng)長、自進化(hua)、場景化(hua)特征(zheng)的數(shu)智園(yuan)區生(sheng)態[4]。
四是(shi)打造數字(zi)經(jing)濟標桿產業，培育壯大北京市(shi)具(ju)有領先優(you)勢的智慧交通、智慧醫療、數字(zi)金融等(deng)數字(zi)產業，以(yi)數字(zi)化催生共享、創意、流量經(jing)濟等(deng)新業態新模式。
2.謀劃(hua)特色示范(fan)應(ying)用場景(jing)，搶占新(xin)場景(jing)建設(she)制(zhi)高點
一(yi)是(shi)統籌謀(mou)劃應用(yong)場景。研究(jiu)出臺全市應用場景建設發(fa)展規劃或實(shi)施(shi)方案，加強資源統籌、項(xiang)目組織管理及跟蹤(zong)考核。
二是全域謀劃應用場景。結合智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市建(jian)設(she)(she)，聚焦智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)交通(tong)、智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)醫療、智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市建(jian)設(she)(she)等重點(dian)領域，以及“三城(cheng)(cheng)一區(qu)”（即中關村科(ke)學(xue)城(cheng)(cheng)、懷(huai)柔科(ke)學(xue)城(cheng)(cheng)、未來科(ke)學(xue)城(cheng)(cheng)和北京經濟技(ji)術(shu)開發區(qu)）、“兩區(qu)”建(jian)設(she)(she)〔“兩區(qu)”即國家服務業(ye)擴大開放綜(zong)合示(shi)范區(qu)和中國（北京）自由貿(mao)易試驗(yan)區(qu)〕等重點(dian)區(qu)域，做好跨部門、跨層級、跨區(qu)域的應用場景設(she)(she)計(ji)。
三是深入挖掘新應(ying)用場景。深入(ru)挖掘(jue)一批體現北京市特色的、具(ju)有較高科(ke)技含量的示范應(ying)用(yong)場景(jing)，加速(su)搶占新(xin)場景(jing)建(jian)設的制高點(dian)。
四是加強技術與場景協調聯動(dong)。以(yi)場景(jing)需(xu)求為牽引，倒逼技術迭代升級。以(yi)技術成果轉(zhuan)化(hua)為目標，定期發布(bu)“城市場景(jing)機會清單”，暢通技術與(yu)場景(jing)對接渠道，推動協同(tong)創新。
3.強化關(guan)鍵技(ji)術前瞻布局，加快(kuai)搶占科技(ji)創新的制高(gao)點
一是(shi)加快5G融合(he)創新場景建設進(jin)度和商(shang)業化(hua)落地進(jin)程，研究推(tui)進(jin)6G試驗(yan)網建設。
二是(shi)破解人工智能(neng)算法(fa)技(ji)術(shu)瓶頸，加快差異(yi)化隱私、可認證溯源等新興前沿關鍵(jian)技(ji)術(shu)突(tu)破，形成具有國際影(ying)響力的國產人工智能(neng)芯片、深度學(xue)習(xi)框架和算法(fa)模型。
三(san)是加快(kuai)(kuai)區塊鏈(lian)(lian)核心技術突破(po)，基(ji)于“長安鏈(lian)(lian)”技術體系，加快(kuai)(kuai)建設先進算力實(shi)驗平臺和商用平臺，夯實(shi)數(shu)字經濟發展底(di)座。
四是(shi)前(qian)瞻(zhan)布局量(liang)(liang)(liang)子科(ke)技(ji)(ji)前(qian)沿(yan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)，加快量(liang)(liang)(liang)子計算、量(liang)(liang)(liang)子傳感等技(ji)(ji)術(shu)(shu)突破，推進實用型量(liang)(liang)(liang)子計算機的研(yan)發與轉化應用，率先在國際上(shang)實現拓(tuo)撲量(liang)(liang)(liang)子比特產業化。
4.健全基礎(chu)支撐平(ping)臺(tai)載(zai)體，強化(hua)國(guo)家戰略平(ping)臺(tai)科技(ji)力(li)量
積極推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)實(shi)(shi)驗(yan)(yan)室、國(guo)家(jia)重點實(shi)(shi)驗(yan)(yan)室在京落地建設，推(tui)動(dong)工程研(yan)究中(zhong)心、產業創新中(zhong)心、技術創新中(zhong)心、企業技術中(zhong)心在京體系化發展。圍繞前沿優勢領域，持續建設世界一(yi)流新型(xing)研(yan)發機構(gou)，鼓勵既有新型(xing)研(yan)發機構(gou)加(jia)大(da)商業模式探索，增強自身(shen)造血(xue)能(neng)力；支(zhi)持一(yi)批面(mian)向轉化需(xu)求(qiu)的技術平(ping)臺(tai)建設，加(jia)快推(tui)動(dong)區塊鏈先(xian)進(jin)算力實(shi)(shi)驗(yan)(yan)平(ping)臺(tai)與商用(yong)平(ping)臺(tai)建設，加(jia)快建設未來智能(neng)系統平(ping)臺(tai)，推(tui)動(dong)建設城(cheng)市車(che)聯網試驗(yan)(yan)平(ping)臺(tai)。
5.突破(po)體制機制障礙，鼓勵(li)商業模(mo)式創新
一是探(tan)索(suo)(suo)風(feng)險(xian)(xian)評估責任賠償機制。系(xi)統(tong)開展新場景(jing)技術風(feng)險(xian)(xian)和(he)潛在社(she)會風(feng)險(xian)(xian)評估及研究(jiu)，探(tan)索(suo)(suo)行之有效的評估模型(xing)和(he)方法(fa)體(ti)系(xi)。積極探(tan)索(suo)(suo)制定智(zhi)(zhi)慧交(jiao)通、智(zhi)(zhi)慧醫療、智(zhi)(zhi)慧物流等領域(yu)的事故責任劃分標準(zhun)。
二是(shi)加強政策體系(xi)建(jian)(jian)設探索，鼓勵商業模(mo)式(shi)(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)。探索制定(ding)定(ding)制開發軟件、首臺(tai)套(tao)產品等(deng)指導價格體系(xi)；積極探索政府(fu)(fu)購買服務模(mo)式(shi)(shi)、網絡安全運營商模(mo)式(shi)(shi)、企業基于(yu)政府(fu)(fu)搭(da)建(jian)(jian)的底層(ceng)共性技術平臺(tai)提供云化服務模(mo)式(shi)(shi)、按服務頻(pin)次(ci)收取服務費(fei)等(deng)模(mo)式(shi)(shi)推(tui)動商業模(mo)式(shi)(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)。
五(wu)、結束語
本文在系統(tong)分析(xi)新(xin)(xin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)五大特(te)征(zheng)的基礎(chu)上，結合北京新(xin)(xin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)實際，從(cong)基礎(chu)設(she)(she)施支撐(cheng)、場(chang)景(jing)建(jian)設(she)(she)、技(ji)(ji)(ji)術(shu)創新(xin)(xin)、平臺建(jian)設(she)(she)、運行監管(guan)模(mo)式(shi)等(deng)方面(mian)(mian)深入(ru)分析(xi)了北京市搶(qiang)占(zhan)(zhan)新(xin)(xin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)制(zhi)高(gao)點(dian)(dian)亟待破(po)解的難題(ti)，并從(cong)數字經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)、示范場(chang)景(jing)建(jian)設(she)(she)、技(ji)(ji)(ji)術(shu)前(qian)瞻(zhan)布局(ju)、平臺載體(ti)(ti)建(jian)設(she)(she)、體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)突破(po)等(deng)方面(mian)(mian)提出對(dui)策建(jian)議，以(yi)期對(dui)北京加快搶(qiang)占(zhan)(zhan)新(xin)(xin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)制(zhi)高(gao)點(dian)(dian)提供參考借(jie)鑒。通過技(ji)(ji)(ji)術(shu)、場(chang)景(jing)、平臺、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)等(deng)不同維度(du)制(zhi)高(gao)點(dian)(dian)的搶(qiang)占(zhan)(zhan)和攻破(po)，推動北京新(xin)(xin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)制(zhi)高(gao)點(dian)(dian)的全面(mian)(mian)突破(po)。
（作者：曾(ceng)嬌，趙佳菲，數字經(jing)濟事業部）
