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我國(guo)行政(zheng)區(qu)(qu)(qu)政(zheng)府(fu)(fu)具有(you)一定的(de)(de)經濟職能，在區(qu)(qu)(qu)域(yu)經濟發(fa)展中影(ying)響(xiang)著(zhu)區(qu)(qu)(qu)域(yu)自然資源(yuan)的(de)(de)開(kai)發(fa)、生(sheng)產要素的(de)(de)流動與配置(zhi)、經濟活動的(de)(de)空間組(zu)織(zhi)等。作為轄區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)派出(chu)機(ji)關，街道辦(ban)事處（以下簡稱“街道辦(ban)”）是區(qu)(qu)(qu)域(yu)經濟發(fa)展的(de)(de)主體之一，其經濟職能隨著(zhu)城市經濟社會的(de)(de)發(fa)展而不斷變化。本篇重點闡述街道辦(ban)經濟職能的(de)(de)演變歷程，街道的(de)(de)基層功能在不同階段如何與區(qu)(qu)(qu)域(yu)經濟有(you)機(ji)結合。

街(jie)(jie)道(dao)辦(ban)事(shi)處是區(qu)(qu)（市）人民(min)政府(fu)的(de)(de)派出(chu)機關(guan)，在區(qu)(qu)政府(fu)及(ji)(ji)街(jie)(jie)道(dao)黨工(gong)(gong)委的(de)(de)領(ling)導下，行使上級政府(fu)賦予的(de)(de)職權。目前(qian)，國家層面尚(shang)未針(zhen)對街(jie)(jie)道(dao)辦(ban)的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)職責制定(ding)專(zhuan)門的(de)(de)法律法規，但(dan)部分地(di)區(qu)(qu)根據(ju)(ju)實際情況(kuang)，出(chu)臺了(le)地(di)方(fang)的(de)(de)街(jie)(jie)道(dao)辦(ban)事(shi)處工(gong)(gong)作(zuo)條例。根據(ju)(ju)各地(di)的(de)(de)街(jie)(jie)道(dao)辦(ban)工(gong)(gong)作(zuo)條例，現(xian)階段街(jie)(jie)道(dao)辦(ban)一般承擔(dan)著公(gong)(gong)(gong)共服務、公(gong)(gong)(gong)共管理、公(gong)(gong)(gong)共安全、經濟服務等綜(zong)合(he)管理職能(neng)，負責轄區(qu)(qu)內(nei)行政事(shi)務、區(qu)(qu)域經濟、公(gong)(gong)(gong)共文化和衛生服務、綜(zong)合(he)治理、環保和市容及(ji)(ji)物業(ye)管理、社區(qu)(qu)發(fa)展(zhan)等方(fang)面工(gong)(gong)作(zuo)。街(jie)(jie)道(dao)處于城市發(fa)展(zhan)末梢、社會(hui)治理最末端、服務群(qun)眾最前(qian)沿，其(qi)相關(guan)職能(neng)的(de)(de)履行情況(kuang)直(zhi)接關(guan)系(xi)著區(qu)(qu)域的(de)(de)經濟發(fa)展(zhan)穩定(ding)、社會(hui)民(min)生和黨的(de)(de)基層執政根基。

街(jie)(jie)道辦(ban)經(jing)濟(ji)職能在(zai)(zai)改革開放之前就(jiu)已經(jing)存在(zai)(zai)。1958年，全國掀起“大躍進”和(he)人(ren)(ren)民公社(she)化運(yun)動，催生了(le)一(yi)批(pi)城市公社(she)企業(ye)，街(jie)(jie)道辦(ban)紛(fen)紛(fen)合并組(zu)建城市人(ren)(ren)民公社(she)，組(zu)織轄區生產和(he)發展集體(ti)經(jing)濟(ji)。改革開放后，街(jie)(jie)道辦(ban)得以(yi)恢(hui)復，且其經(jing)濟(ji)職能也(ye)逐漸凸顯，整體(ti)上可(ke)以(yi)分為三個(ge)階(jie)段。

（一）改革開放初期：直接經營企業

改革開放初(chu)期(qi)，在解(jie)決就業(ye)和(he)組(zu)織財力(li)的任(ren)務下，街道(dao)經濟職(zhi)能主要體(ti)現為直接(jie)經營(ying)企業(ye)，安置(zhi)知青(qing)就業(ye)，解(jie)決城鎮化進程(cheng)中新增(zeng)勞動力(li)的就業(ye)問(wen)題，以及通(tong)過經營(ying)創收解(jie)決街道(dao)經費問(wen)題，由(you)此來推進街居體(ti)系工作(zuo)。

（二）改革開放初期至(zhi)20世(shi)紀90年(nian)代：從經營(ying)企(qi)業到招(zhao)商引資

1994年，我(wo)國開始(shi)實行分稅制改革，區政府將在街(jie)道(dao)(dao)登記注冊的(de)(de)企業(ye)(ye)所得稅、流轉稅和增值稅的(de)(de)25%作為地稅返還給街(jie)道(dao)(dao)，推動了街(jie)道(dao)(dao)經(jing)濟(ji)逐步從經(jing)營企業(ye)(ye)轉向(xiang)以招商(shang)為特征的(de)(de)稅源經(jing)濟(ji)，街(jie)道(dao)(dao)創收轉向(xiang)建設經(jing)濟(ji)產業(ye)(ye)園區、招商(shang)引(yin)(yin)資。同時，街(jie)道(dao)(dao)辦被(bei)賦(fu)予了與鄉鎮相當的(de)(de)經(jing)濟(ji)職能(neng)，如招商(shang)引(yin)(yin)資、經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)政策(ce)的(de)(de)調(diao)(diao)查研究、業(ye)(ye)態(tai)管(guan)理與業(ye)(ye)態(tai)結構調(diao)(diao)整、商(shang)會管(guan)理等職責。

（三）21世紀至今：從取消招商(shang)(shang)到恢復招商(shang)(shang)與(yu)壓實營商(shang)(shang)服務混(hun)合(he)發展

該階(jie)段的街(jie)道經濟職能(neng)(neng)具有漸進性(xing)的特征。2006年(nian)，上海市(shi)浦東區最先(xian)探索剝離街(jie)道招商引資(zi)的職能(neng)(neng)，2014年(nian)之后，取消(xiao)街(jie)道招商引資(zi)職能(neng)(neng)逐(zhu)步推廣至全(quan)國一些城(cheng)市(shi)。在黨和國家對基層政(zheng)府職能(neng)(neng)向公共(gong)(gong)管理和公共(gong)(gong)服務轉變的要求(qiu)下，街(jie)道辦開始強(qiang)調加(jia)強(qiang)服務，強(qiang)化治理職能(neng)(neng)。2020年(nian)7月，國務院辦公廳印發《關于進一步優化營商環境(jing)更(geng)好(hao)服務市(shi)場主(zhu)體的實施意見》提出的建立(li)常(chang)態(tai)化政(zheng)企(qi)溝通聯系機制、抓好(hao)惠(hui)企(qi)政(zheng)策兌現(xian)等要求(qiu)更(geng)是在實踐(jian)中(zhong)通過(guo)層次(ci)傳導，在街(jie)道一級(ji)形成惠(hui)企(qi)助企(qi)、建設營商環境(jing)的工作目(mu)標。

在基層政(zheng)府職(zhi)能(neng)(neng)(neng)轉變和(he)服(fu)務(wu)型(xing)政(zheng)府建設(she)的(de)(de)(de)(de)趨勢下，街(jie)道(dao)服(fu)務(wu)經(jing)(jing)濟(ji)工作的(de)(de)(de)(de)重心逐步轉移到優(you)(you)化(hua)營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)、提(ti)供優(you)(you)質(zhi)服(fu)務(wu)、安商(shang)穩商(shang)上來。根據北上廣深等經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)達地(di)區下轄街(jie)道(dao)辦(ban)(ban)公布(bu)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)責分工，街(jie)道(dao)辦(ban)(ban)一般設(she)立綜合(he)(he)辦(ban)(ban)公室、營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)辦(ban)(ban)公室或企業(ye)服(fu)務(wu)辦(ban)(ban)公室等部門，負責轄區內經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展規劃與綜合(he)(he)協(xie)(xie)調(diao)、項(xiang)目(mu)招(zhao)引(yin)、企業(ye)服(fu)務(wu)和(he)優(you)(you)化(hua)營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)等經(jing)(jing)濟(ji)職(zhi)責。街(jie)道(dao)辦(ban)(ban)承擔的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)職(zhi)能(neng)(neng)(neng)可分為兩種(zhong)類型(xing)：一是上級政(zheng)府觸角延伸(shen)而下的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)統計、服(fu)務(wu)、營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)優(you)(you)化(hua)等間接(jie)經(jing)(jing)濟(ji)職(zhi)能(neng)(neng)(neng)；二是統籌協(xie)(xie)調(diao)各種(zhong)資(zi)源，配合(he)(he)上級政(zheng)府開展招(zhao)商(shang)引(yin)資(zi)、協(xie)(xie)稅(shui)護稅(shui)等直(zhi)接(jie)經(jing)(jing)濟(ji)職(zhi)能(neng)(neng)(neng)。

目前，受(shou)經(jing)濟(ji)下行和財政(zheng)(zheng)壓(ya)力(li)的(de)影響，經(jing)濟(ji)發展任(ren)務較多(duo)的(de)街道(dao)(dao)辦“回調(diao)”政(zheng)(zheng)策再度(du)承擔招商(shang)(shang)引資等(deng)直接經(jing)濟(ji)職能，例如，北(bei)京(jing)、上海、南京(jing)等(deng)地區部(bu)分街道(dao)(dao)明確(que)相關經(jing)濟(ji)條線部(bu)門(men)負責統籌轄區經(jing)濟(ji)事(shi)業，協調(diao)指導產業提升(sheng)、招商(shang)(shang)引資、稅務管理(li)等(deng)。但(dan)是，不(bu)少街道(dao)(dao)將優化(hua)營(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)、推(tui)進(jin)助(zhu)企(qi)服務作為履行經(jing)濟(ji)職能的(de)主要方(fang)式，為經(jing)濟(ji)發展提供服務保障，且涌現(xian)出了(le)許多(duo)基層(ceng)(ceng)營(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)建設(she)優秀案例做法(fa)，例如，北(bei)京(jing)推(tui)廣平谷區“街鄉(xiang)吹(chui)哨、部(bu)門(men)報到”基層(ceng)(ceng)治(zhi)(zhi)理(li)經(jing)驗，并深化(hua)創建“接訴(su)即(ji)辦”超(chao)大(da)城市治(zhi)(zhi)理(li)新機制，提升(sheng)屬地助(zhu)企(qi)紓困的(de)實效性；上海靜安區靜安寺街道(dao)(dao)推(tui)動“一網統管”在基層(ceng)(ceng)場景化(hua)應用，以智能化(hua)、精細化(hua)治(zhi)(zhi)理(li)推(tui)進(jin)區域營(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)優化(hua)。

附表(biao) 我國經(jing)濟(ji)發(fa)達地區(qu)部分行政區(qu)下轄街道辦經(jing)濟(ji)職能(neng)主(zhu)要體現

資料來源：根據網(wang)上公(gong)開資料梳(shu)理。

參考文獻

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