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2000年(nian)以(yi)前，我國(guo)實行(xing)傳統功能預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)，即在(zai)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)時，不以(yi)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)作為劃(hua)分標(biao)準，而是根據(ju)政府(fu)職能和(he)經費性(xing)質對開支(zhi)加以(yi)分類編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)。經過15年(nian)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展，我國(guo)建(jian)立了(le)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)基(ji)本制(zhi)(zhi)度(du)框架，推行(xing)“一個(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)一本預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)”，構建(jian)出(chu)以(yi)定(ding)員定(ding)額為核(he)心(xin)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本支(zhi)出(chu)管(guan)理(li)(li)體系和(he)以(yi)項目(mu)庫為核(he)心(xin)的(de)(de)(de)(de)項目(mu)支(zhi)出(chu)管(guan)理(li)(li)體系，形成了(le)“二上二下(xia)”部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)流程(cheng)。2015年(nian)至2021年(nian)，隨著《中(zhong)華(hua)人民(min)共(gong)和(he)國(guo)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)法》的(de)(de)(de)(de)修(xiu)訂頒(ban)發(fa)、《深(shen)化(hua)財(cai)稅體制(zhi)(zhi)改革總(zong)方(fang)(fang)案》和(he)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國(guo)務院(yuan)關于(yu)全(quan)面(mian)實施預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)績效管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)意見(jian)(jian)》的(de)(de)(de)(de)實行(xing)，績效管(guan)理(li)(li)、預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)評(ping)審(shen)、預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)監管(guan)逐步(bu)嵌(qian)入各(ge)(ge)級(ji)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)流程(cheng)。2021年(nian)《國(guo)務院(yuan)關于(yu)進一步(bu)深(shen)化(hua)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)改革的(de)(de)(de)(de)意見(jian)(jian)》中(zhong)明確了(le)進一步(bu)深(shen)化(hua)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)改革的(de)(de)(de)(de)總(zong)目(mu)標(biao)和(he)具體任務；此后，黨的(de)(de)(de)(de)二十大提出(chu)要健(jian)全(quan)現代預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)制(zhi)(zhi)度(du)，開啟了(le)現代預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)新(xin)征程(cheng)；2023年(nian)11月，財(cai)政部(bu)(bu)(bu)發(fa)布(bu)了(le)《關于(yu)印發(fa)<預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)評(ping)審(shen)管(guan)理(li)(li)暫行(xing)辦法>的(de)(de)(de)(de)通知》（財(cai)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)〔2023〕95號），旨在(zai)進一步(bu)科(ke)學(xue)、規范(fan)地指導中(zhong)央及地方(fang)(fang)各(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)開展預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)評(ping)審(shen)，全(quan)面(mian)提升(sheng)中(zhong)央部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)水(shui)平。

預(yu)算評審項目涉及的類型(xing)廣泛、專業較多、內容豐富，根據項目所(suo)屬類型(xing)，應遵循基本的原則和采(cai)取恰當的方法。

根據最新出臺的《預算評審管理暫行辦法》相關要求，財政部門作為預算評審的主體，在開展預算評審工作時應遵循四大原則：一是依法依規。依據法律法規、政策文件、預算管理制度等開展預算評審，規范評審行為。二是科學合理。統籌兼顧經濟社會發展水平和財力可能，科學合理分析、評定項目實施必要性、可行性，分析資金需求方案合理性。三是客觀公正。推進預算評審程序化、規范化、標準化，公平、公正開展評審工作。四是績(ji)(ji)效(xiao)導向。落實(shi)(shi)全面(mian)實(shi)(shi)施(shi)預算績(ji)(ji)效(xiao)管理有(you)關要(yao)(yao)求，與事(shi)前績(ji)(ji)效(xiao)評估、績(ji)(ji)效(xiao)目標(biao)管理等有(you)效(xiao)銜接(jie)，落實(shi)(shi)過緊(jin)日子要(yao)(yao)求，合理配置(zhi)資源，提(ti)高資金使(shi)用效(xiao)益(yi)。

在開展具體評審工作時，一是要歸口管理，厘(li)清(qing)邊界。部門預算項目管理的核心是分級分類管理，將部門的具體項目按照部門職責、行業或領域規劃、項目內容等進行歸集，形成若干邊界相對清晰、實施內容相對穩定的支出項目，便于管理和監控。二是要關注(zhu)整體，突(tu)出(chu)重點。以中央部門預算評審為例，隨著預算評審逐漸由單個項目評審轉變為一類項目評審，評審范圍涵蓋中央部門的二級子項，有的甚至直接對一級項目開展評審，通常此類項目預算申報單位及項目均較多，需按單位性質分類，將相同級次和業務職能的單位歸類，統籌全局，再根據申報金額和項目特點等因素采取重點抽樣的方式評審。三是要適(shi)度追(zhui)溯，合理分析。重點加強對延續性項目以前年度預算執行(xing)情況及實施效果的(de)梳理分析，評審過(guo)程中應充(chong)分借鑒(jian)以往年度執行(xing)情況及存在問題(ti)，為預算評審提供參考。

當前和今(jin)后一(yi)段時期，我國財政處(chu)于(yu)緊平衡狀態，收支(zhi)矛(mao)盾較為突出，加之隨著改革的(de)逐步深(shen)入，預算績效管理中(zhong)一(yi)些深(shen)層次問題(ti)逐步暴(bao)露出來(lai)，如預算統籌(chou)力(li)度(du)不足、預算約束(shu)不夠有力(li)、資源配置效率有待提(ti)高等(deng)，影響了財政資源統籌(chou)和可持續性(xing)，迫切需要進(jin)一(yi)步規范管理、強化監督(du)、盤(pan)活存量、提(ti)升效率。

（一）充分做好評審準備工作

在開(kai)展評審(shen)(shen)工(gong)作(zuo)前，應廣泛借助各個(ge)渠(qu)道，充(chong)分收(shou)集項(xiang)目(mu)(mu)資料并盡快掌握項(xiang)目(mu)(mu)信息。包(bao)括有關的政策制度(du)文件、行業發(fa)展規劃、部門經(jing)費渠(qu)道與職(zhi)能劃分、項(xiang)目(mu)(mu)設置整體(ti)情況、機構設置和(he)(he)具體(ti)分工(gong)情況等。同時(shi)，做好與項(xiang)目(mu)(mu)單位的接(jie)洽工(gong)作(zuo)，及時(shi)聯系項(xiang)目(mu)(mu)的相關方，明確(que)表達評審(shen)(shen)意圖和(he)(he)需要(yao)配合(he)完成的工(gong)作(zuo)。

（二）準確把握評審要點

首先(xian)，預算評審的重點之一，就是關注項目立項的必要性、可行性、完整性，尤其對于新增項目，是否能“站得住腳”應作為評審最先關注的事項。立項必要性重點關注項目立項依據是否充分，實施內容是否與國家有關重大決策部署、法律法規和有關行業政策、發展規劃相符；是否屬于部門職責范疇之內；與其他項目是否存在交叉重復、邊界不清等。項目可行性主要評審項目實施方案是否具體可操作、任務是否明確、實施條件是否具備，項目預算規模與計劃方案、目標任務是否匹配等。項目完整性關(guan)注(zhu)項(xiang)(xiang)目(mu)立項(xiang)(xiang)相(xiang)關(guan)程(cheng)序是否完備，內(nei)容范圍、目(mu)標任務、規模標準是否清晰明確，預算申報材料及(ji)相(xiang)關(guan)依據資料是否齊全(quan)。

其次，預算(suan)(suan)評審(shen)最關鍵的就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)審(shen)“數”，也(ye)就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)預算(suan)(suan)申報(bao)的合規性(xing)(xing)、合理(li)性(xing)(xing)、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)性(xing)(xing)。合規性(xing)(xing)，一般關注(zhu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)申報(bao)內(nei)容(rong)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)符合相關法(fa)律(lv)法(fa)規的要求。合理(li)性(xing)(xing)，一方面評審(shen)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)與經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會發展水平、本級財力水平相適應，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)屬于本級支出(chu)責(ze)任，另一方面評審(shen)預算(suan)(suan)需求是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)科學(xue)合理(li)，支出(chu)內(nei)容(rong)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)真實，重點核實預算(suan)(suan)編制(zhi)規則(ze)和測(ce)算(suan)(suan)過(guo)(guo)程的科學(xue)性(xing)(xing)合理(li)性(xing)(xing)，同(tong)(tong)時通過(guo)(guo)單位職責(ze)相同(tong)(tong)的單位橫向(xiang)對比，關注(zhu)預算(suan)(suan)編制(zhi)的標準化。經(jing)(jing)濟(ji)(ji)性(xing)(xing)，主要評審(shen)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)經(jing)(jing)費測(ce)算(suan)(suan)依據是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)充(chong)分、方法(fa)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)得當，實施方案是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)落實“過(guo)(guo)緊(jin)日子”要求，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)精打細算(suan)(suan)。

此外，隨著(zhu)預算(suan)與績效(xiao)(xiao)二者持續深入融合，為(wei)轉(zhuan)變預算(suan)績效(xiao)(xiao)目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)“重申(shen)報(bao)、輕審(shen)核(he)”的(de)管(guan)理(li)方式，加強預算(suan)績效(xiao)(xiao)目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)編制(zhi)規范性(xing)(xing)，夯實全面實施預算(suan)績效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)基礎，預算(suan)評審(shen)還需對績效(xiao)(xiao)目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)和績效(xiao)(xiao)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)開展實質(zhi)性(xing)(xing)審(shen)核(he)。主要是在審(shen)核(he)績效(xiao)(xiao)目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)形式完(wan)整性(xing)(xing)的(de)基礎上(shang)，強化對績效(xiao)(xiao)目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)內容相關(guan)性(xing)(xing)、適(shi)當性(xing)(xing)、可行性(xing)(xing)的(de)審(shen)核(he)，重點(dian)關(guan)注績效(xiao)(xiao)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)與支出內容的(de)關(guan)聯性(xing)(xing)、績效(xiao)(xiao)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)值與預算(suan)資金規模(mo)的(de)匹配(pei)性(xing)(xing)、績效(xiao)(xiao)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)能否反映項目(mu)核(he)心產出和效(xiao)(xiao)果等，以便(bian)更好地指(zhi)(zhi)導部門不斷完(wan)善(shan)績效(xiao)(xiao)目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)和績效(xiao)(xiao)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)，提升(sheng)績效(xiao)(xiao)目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)編制(zhi)水平(ping)。

（三）切實提高評審報告質量

評審報告是整個評審工作的最終體現，應確保認真撰寫、思路清晰、定位精準、數據準確、報告詳實。一是項目概況簡明扼要，項目立項背景、管理組織流程和項目實施內容全面。二(er)是(shi)針對項目實質內容進行完整性、可行性和必要性描述，體現層次性，內容要豐富詳實。三是對于涉及較大預算金額調整的工作內容，要詳細完整地說明原因。預算調整事項是報告的核心內容，應在合理歸類的基礎上進行準確描述，做到調整內容清晰、原因明確、依據充分、邏輯清楚。四是進一步提高(gao)“問(wen)題(ti)和建(jian)議”部分的(de)政策站(zhan)位(wei)，對預算編制等問(wen)題(ti)的(de)描述要力求準確(que)，注重問(wen)題(ti)與評審結論的(de)呼(hu)應，建(jian)議需要有(you)針對性和可(ke)操作性。

總而言之(zhi)，預算編(bian)制是預算績(ji)效(xiao)管(guan)理工作(zuo)的第一步，是全面實施預算績(ji)效(xiao)管(guan)理的關(guan)鍵環(huan)節，規范預算編(bian)制、強(qiang)化預算評審(shen)，有助(zhu)于把好預算績(ji)效(xiao)管(guan)理關(guan)口，充分發揮評審(shen)導(dao)向作(zuo)用(yong)。