北國咨營(ying)(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)(jing)事業(ye)部致(zhi)力于國內外營(ying)(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)(jing)研究(jiu)，持續追蹤優(you)化營(ying)(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)(jing)改革動(dong)態，發表政策解讀(du)，研究(jiu)觀點(dian)，為政府和研究(jiu)機構提供參(can)考建議(yi)。本(ben)篇吸收(shou)世(shi)界銀(yin)行營(ying)(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)(jing)成熟度(du)(du)評估(gu)(gu)前沿動(dong)態，對標世(shi)界銀(yin)行營(ying)(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)(jing)成熟度(du)(du)評估(gu)(gu)體(ti)系，分析北京市(shi)在世(shi)界銀(yin)行營(ying)(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)(jing)成熟度(du)(du)評估(gu)(gu)體(ti)系下(xia)評價可能存在的風險點(dian)，并提出相關(guan)啟示和建議(yi)。 B-READY評估整體情況 Business Ready（簡稱“B-READY”）營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)成熟(shu)度是世界銀行(xing)(xing)集團的(de)(de)(de)新企業旗艦項目(mu)，該項目(mu)由發展經(jing)濟學全(quan)球指標小組負責(ze)實施。B-READY對全(quan)球各經(jing)濟體內私(si)營部門的(de)(de)(de)商(shang)業環(huan)(huan)境(jing)進行(xing)(xing)量化評估(gu)，側重于監(jian)(jian)管框架(jia)和(he)公共服(fu)務的(de)(de)(de)提供，以及監(jian)(jian)管框架(jia)和(he)公共服(fu)務在實踐中結(jie)合的(de)(de)(de)效(xiao)率，也(ye)就是便(bian)利度。B-READY涵蓋十(shi)個主題：市(shi)(shi)(shi)場(chang)準入、獲(huo)得經(jing)營場(chang)所、公用基礎設施報裝、勞工、獲(huo)取金融服(fu)務、國際貿易、納稅、解決商(shang)業糾紛、促進市(shi)(shi)(shi)場(chang)競(jing)爭和(he)破產，按照企業全(quan)生命(ming)周期及其在市(shi)(shi)(shi)場(chang)中的(de)(de)(de)參與程(cheng)度包括了企業開(kai)辦、運營（或(huo)擴張）到(dao)關閉（或(huo)重組）的(de)(de)(de)全(quan)過程(cheng)。每個主題都包含了與營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)相關的(de)(de)(de)因素，包括數字技術、環(huan)(huan)境(jing)可持續性和(he)性別(bie)等方面。 B-READY數據收集來(lai)自(zi)專家咨(zi)(zi)詢(xun)和企(qi)(qi)業(ye)調(diao)(diao)查(cha)(cha)。專家咨(zi)(zi)詢(xun)一年一次(ci)(ci)，選擇經濟體中最(zui)(zui)大(da)的(de)(de)商(shang)業(ye)城市作為調(diao)(diao)查(cha)(cha)對象(xiang)，中國上海市極有可(ke)能代表中國成為首批(pi)參與專家咨(zi)(zi)詢(xun)調(diao)(diao)查(cha)(cha)的(de)(de)城市。每個指標會征求(qiu)3-5名私(si)(si)(si)營部(bu)門研(yan)究(jiu)領域專家的(de)(de)意(yi)見。同(tong)時，政(zheng)(zheng)府部(bu)門將(jiang)(jiang)被邀請完(wan)成B-READY指標問卷(juan)，政(zheng)(zheng)府問卷(juan)將(jiang)(jiang)在(zai)數據驗證(zheng)過程中作為參考。如(ru)遇(yu)到私(si)(si)(si)營部(bu)門和政(zheng)(zheng)府部(bu)門的(de)(de)數據不(bu)一致，世行團隊將(jiang)(jiang)與私(si)(si)(si)營部(bu)門溝通，進一步審查(cha)(cha)其答(da)案(an)，由私(si)(si)(si)營部(bu)門最(zui)(zui)終(zhong)決定是否(fou)修改答(da)案(an)或者保持答(da)案(an)不(bu)變。企(qi)(qi)業(ye)調(diao)(diao)查(cha)(cha)為三(san)年一個調(diao)(diao)查(cha)(cha)周期，按照不(bu)同(tong)批(pi)次(ci)(ci)安排，中國將(jiang)(jiang)于2025年參與第二批(pi)次(ci)(ci)的(de)(de)調(diao)(diao)查(cha)(cha)，覆(fu)蓋全國六大(da)區(qu)域。 B-READY評估體系的特點及變化 （一）改革性 兼顧單個企業成本和整體社會效益。為解決營商環境(jing)單個企(qi)業(ye)成本與(yu)預期社(she)會效(xiao)率存在差異(yi)的(de)(de)問(wen)題，B-READY從單個企(qi)業(ye)辦事的(de)(de)難易程度(du)(du)出發，擴展到從整個私營企(qi)業(ye)發展的(de)(de)角度(du)(du)去評估營商環境(jing)。 兼顧監管負擔和公共服務。為(wei)使營業環境的內涵更加(jia)豐富全面(mian)，B-READY不(bu)僅關(guan)注企(qi)業監管負擔，還關(guan)注監管質量(liang)和(he)企(qi)業生命周期中(zhong)相(xiang)關(guan)公共(gong)服務(wu)的提供。 （二）客觀性 兼顧法律信息和事實調查數據。B-READY通過專家咨(zi)詢和企(qi)業(ye)調查獲取數(shu)據(ju)。監管框架(jia)和公共服(fu)務兩大支柱運(yun)用專家咨(zi)詢方法，反映政策辦事(shi)效率的第三支柱將通過企(qi)業(ye)調查方法采集數(shu)據(ju)。 （三）科學性 實現跨經濟體和跨時間的可比性。為(wei)實(shi)現不同(tong)地區、不同(tong)發展階段經濟體的(de)可(ke)比性，B-READY以良好實(shi)踐作為(wei)衡(heng)量(liang)標準，并以此構建基數來衡(heng)量(liang)不同(tong)經濟體、不同(tong)時期的(de)絕對(dui)差異。 兼顧不同經濟體的數據可比性和特定經濟體的數據代表性。專家咨(zi)詢通(tong)過(guo)廣泛的(de)參數來(lai)衡量(liang)企(qi)業面臨的(de)營(ying)商環境，不(bu)再使(shi)用狹隘的(de)案例研究，企(qi)業調查(cha)將(jiang)采(cai)取(qu)分層抽樣的(de)方法，從全(quan)國范圍選擇(ze)具有代表性(xing)(xing)的(de)企(qi)業，涵蓋了(le)不(bu)同(tong)規模、不(bu)同(tong)地區、不(bu)同(tong)經濟(ji)性(xing)(xing)質及不(bu)同(tong)所有權的(de)企(qi)業類型(xing)。 表1 世行B-READY與DB體系對(dui)比 B-READY評估的時間安排 按照全球每(mei)三(san)年一個評(ping)價(jia)周(zhou)期，B-READY評(ping)估公布了近(jin)三(san)年的工作計劃，評(ping)估安排如表2所示。 表2 世行B-READY的時間安排 主要指標風險點分析 本文選(xuan)取B-READY評(ping)估(gu)體(ti)(ti)系(xi)中企(qi)業參與(yu)環節最(zui)(zui)多、重要性最(zui)(zui)強的四大(da)關鍵指標市場(chang)準入、獲(huo)得經營場(chang)所、市政公用基礎設施(shi)、國際貿易，對標B-READY評(ping)估(gu)體(ti)(ti)系(xi)進行(xing)分析，梳理北京(jing)市在世行(xing)營商環境(jing)成熟度評(ping)估(gu)體(ti)(ti)系(xi)下可能存在的風險點及扣分項，提(ti)出仍(reng)存在的不(bu)足和短板，為下一步北京(jing)市參與(yu)世行(xing)專(zhuan)家咨詢(xun)及企(qi)業調查(cha)奠定基礎。 （一）市場準入：行業限制失分嚴重，內外資存在差異 市(shi)(shi)場準(zhun)入(ru)(ru)是企(qi)(qi)業(ye)進(jin)入(ru)(ru)市(shi)(shi)場，從事(shi)生產經營活(huo)動的(de)第一 步。不(bu)合理的(de)準(zhun)入(ru)(ru)限制和(he)隱性壁壘(lei)會提(ti)高(gao)企(qi)(qi)業(ye)進(jin)入(ru)(ru)市(shi)(shi)場的(de) 門檻(jian)，降低企(qi)(qi)業(ye)進(jin)入(ru)(ru)市(shi)(shi)場的(de)效率，影(ying)響企(qi)(qi)業(ye)公平參(can)與市(shi)(shi)場競爭的(de)權(quan)利。B-READY體系評估(gu)市(shi)(shi)場準(zhun)入(ru)(ru)的(de)相(xiang)關監管(guan)政策(ce)和(he)制度、公共(gong)服(fu)務(wu)的(de)數字(zi)化水平和(he)信息透(tou)明度、開(kai)辦企(qi)(qi)業(ye)的(de)便(bian)利度。相(xiang)比(bi)DB，新加入(ru)(ru)了監管(guan)政策(ce)和(he)公共(gong)服(fu)務(wu)，同時擴大被評估(gu)對象范(fan)圍，包括國內外私營企(qi)(qi)業(ye)。本文將北京市(shi)(shi)實(shi)際與市(shi)(shi)場準(zhun)入(ru)(ru)指標(biao)體系充分對標(biao)，分析梳理出可能存在的(de)風險點如專欄所示： 市場準入指標風險項 1.監管政策和制度 1.2市場準入監(jian)管的限制 *[1]1.2.1存在(zai)對(dui)國內企(qi)業(ye)的(de)限制 世行(xing)新體系(xi)考察(cha)是否對國(guo)內企業(ye)(ye)(ye)在(zai)以下12個行(xing)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域存(cun)在(zai)限制(zhi)（銀行(xing)保險(xian)、衛生(sheng)保健、零(ling)售和(he)(he)(he)旅游、媒體、建筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)、輕工業(ye)(ye)(ye)、電子(zi)和(he)(he)(he)電信(xin)、運(yun)輸業(ye)(ye)(ye)、農(nong)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)林業(ye)(ye)(ye)、金融和(he)(he)(he)采礦、石油和(he)(he)(he)天然氣、廢(fei)(fei)物管理和(he)(he)(he)處置(zhi)）。根據北京市(shi)新增產業(ye)(ye)(ye)的禁(jin)止和(he)(he)(he)限制(zhi)目錄(2022年版)規(gui)定，北京市(shi)在(zai)衛生(sheng)保健、零(ling)售和(he)(he)(he)旅游、媒體、輕工業(ye)(ye)(ye)、電子(zi)和(he)(he)(he)電信(xin)、運(yun)輸業(ye)(ye)(ye)、農(nong)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)林業(ye)(ye)(ye)、金融和(he)(he)(he)采礦、廢(fei)(fei)物管理和(he)(he)(he)處置(zhi)共(gong)9個領(ling)域存(cun)在(zai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)限制(zhi)和(he)(he)(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)壁壘。 *1.2.2存(cun)在(zai)對國外企業的限制 世行新體系(xi)考察是(shi)否(fou)對全(quan)外(wai)資(zi)企業(ye)(ye)在(zai)以上12個行業(ye)(ye)領域(yu)存(cun)在(zai)限制，根據國(guo)家外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)準入負面清單（2021版）規定，我國(guo)在(zai)衛生保健、媒體、電子(zi)和電信、運輸業(ye)(ye)、農業(ye)(ye)和林(lin)業(ye)(ye)、金(jin)融(rong)和采礦共6個領域(yu)存(cun)在(zai)不同程度的準入限制。 2.公共服務的數字化水平和信息透明度 2.2企業(ye)開辦服務(wu)的協同 *2.2.1企(qi)業信息交換 目前，北京市(shi)市(shi)場準入的管理部門間存在信(xin)息(xi)壁壘，因此(ci)無(wu)法自(zi)動以電子方式交換企業信(xin)息(xi)。 * 2.2.3 身份(fen)驗證 由于(yu)北(bei)京市電(dian)子簽名、電(dian)子印章在(zai)部分業務領域中未(wei)得到(dao)應用，使用不夠順暢(chang)，因此(ci)企業在(zai)網上注冊還未(wei)完全實現電(dian)子簽名或(huo)者(zhe)其他(ta)電(dian)子形(xing)式的(de)身份認證。 2.3信息的(de)線上可獲(huo)得性(xing)和信息透明度(du) *2.3.3企業統計數據(ju)：市(shi)場(chang)準入未涉及性別相(xiang)關的公開(kai)統計數據(ju) 3.開辦便利度 *在(zai)內(nei)外資(zi)開(kai)辦方面，外資(zi)企(qi)業與內(nei)資(zi)企(qi)業存在(zai)開(kai)辦便(bian)利性的差異(yi)。無(wu)法(fa)全(quan)程(cheng)網辦，且身份(fen)認(ren)證、翻譯文件等環節時間長(chang)、成本高。 [1] *代表(biao)可能存在風險(xian)點，下同。 市場準(zhun)(zhun)入效(xiao)率維(wei)度的(de)(de)最大變(bian)化(hua)是在(zai)DB基礎上，深化(hua)拓展了企(qi)(qi)(qi)業(ye)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)注(zhu)冊(ce)(ce)涉(she)及(ji)的(de)(de)流程，將新(xin)注(zhu)冊(ce)(ce)企(qi)(qi)(qi)業(ye)環節劃(hua)分為注(zhu)冊(ce)(ce)前、注(zhu)冊(ce)(ce)時、注(zhu)冊(ce)(ce)后三個階(jie)段。注(zhu)冊(ce)(ce)前流程包(bao)(bao)括：公(gong)司名稱(cheng)核(he)準(zhun)(zhun)、第(di)三方（公(gong)證人(ren)、律師、會計(ji)師）參與創業(ye)、銀(yin)(yin)行相關的(de)(de)手續、其(qi)他準(zhun)(zhun)備工作；注(zhu)冊(ce)(ce)時流程包(bao)(bao)括：企(qi)(qi)(qi)業(ye)提出(chu)申請、在(zai)注(zhu)冊(ce)(ce)處完成(cheng)注(zhu)冊(ce)(ce)；注(zhu)冊(ce)(ce)后流程包(bao)(bao)括：受益人(ren)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)、稅務登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)、增(zeng)值稅/銷售(shou)稅登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)、雇主和(he)雇員的(de)(de)社保登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)、公(gong)司信息發布、公(gong)司賬(zhang)簿或會計(ji)賬(zhang)簿登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)、設立銀(yin)(yin)行賬(zhang)戶、進出(chu)口商(shang)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)、經(jing)營許可(ke)證、當地登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)、其(qi)他。企(qi)(qi)(qi)業(ye)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)由原來的(de)(de)“準(zhun)(zhun)入”延伸至“準(zhun)(zhun)入+準(zhun)(zhun)營”，企(qi)(qi)(qi)業(ye)實現經(jing)營的(de)(de)時間和(he)成(cheng)本較DB標準(zhun)(zhun)會大大增(zeng)加(jia)。 獲得經營場所指(zhi)標(biao)(biao)是在辦理(li)建筑許(xu)可(ke)(ke)指(zhi)標(biao)(biao)基礎上(shang)整(zheng)合(he)不動產登(deng)記、土(tu)地權(quan)屬(shu)管理(li)、不動產租賃(lin)(lin)等內容后提(ti)出的(de)重要指(zhi)標(biao)(biao)，覆蓋土(tu)地管理(li)、立(li)項用(yong)地、工(gong)程(cheng)(cheng)規劃、施工(gong)許(xu)可(ke)(ke)、竣工(gong)驗收、不動產登(deng)記以及不動產租賃(lin)(lin)的(de)全流程(cheng)(cheng)。獲取(qu)經營場所指(zhi)標(biao)(biao)包括不動產租賃(lin)(lin)、登(deng)記和(he)城市規劃的(de)法規質(zhi)量，公共服務質(zhi)量和(he)信息(xi)透明度(du)，以及獲取(qu)經營場所的(de)實際便利(li)度(du)三個維度(du)。結(jie)合(he)北京(jing)現狀，對標(biao)(biao)發(fa)現可(ke)(ke)能存在的(de)風險點(dian)如專欄所示： 獲得經營場所指標風險項 1.不(bu)動產租賃(lin)、登(deng)記和城市(shi)規劃(hua)的法規質量 *1.2.對(dui)財產租賃(lin)和所有(you)權的限制 對外企或租賃不(bu)動產存在限制性規(gui)定。按照國家安全(quan)(quan)管理有關(guan)要求(qiu)，在項目(mu)備(bei)案時(shi)，需(xu)就資(zi)金來源進行外資(zi)安全(quan)(quan)審查。 *1.3性別問題 北(bei)京市還(huan)未出(chu)臺(tai)相關激勵措(cuo)施增加(jia)女性(xing)在財產交易中的代表(biao)性(xing)。 *1.4建筑法規和環(huan)境許可的監管(guan)標(biao)準(zhun) 綠(lv)(lv)色建筑(zhu)(zhu)和商業租(zu)(zu)賃的法律法規(gui)(gui)體系仍有(you)待(dai)完善(shan)，國家已經出臺綠(lv)(lv)色建筑(zhu)(zhu)補貼標準，地方在綠(lv)(lv)色建筑(zhu)(zhu)方面缺乏剛性約束(shu)。商辦(ban)不動(dong)產(chan)租(zu)(zu)賃市場監管(guan)依(yi)據(ju)只有(you)上位法原則性規(gui)(gui)定，缺乏專門性規(gui)(gui)范及監管(guan)實施辦(ban)法。 2.公(gong)共服務質(zhi)量和信息透明(ming)度(du) *2.2公共服務的協(xie)同性 數據共享和電子(zi)證照(zhao)應(ying)用仍有提升(sheng)空間(jian)。目前綠色建(jian)筑監(jian)管平(ping)臺(tai)尚(shang)未和其他監(jian)管部門(men)平(ping)臺(tai)打(da)通對接，電子(zi)證照(zhao)在業(ye)務辦理(li)中的認可度(du)和應(ying)用率仍有待提升(sheng)。 2.3信息透明度 *2.3.2關于財產所有權(quan)的性別(bie)數據 土地登(deng)記處并未按照(zhao)男女性別所(suo)有權收集數(shu)據(ju)。 *3.獲取(qu)經營場所的實際(ji)便利度 政(zheng)府投資類的房(fang)建項目審(shen)批便(bian)利度有待提升 （三）市政公用基礎設施報裝：市政集成報裝存在障礙 市(shi)政公(gong)用基礎設(she)施(shi)報裝指(zhi)標(biao)是(shi)指(zhi)為企業提供(gong)水(shui)、電(dian)、網(wang)等(deng)公(gong)共事(shi)業服(fu)務的(de)制度保障、可(ke)(ke)靠(kao)性和便利度情況(kuang)，包括監(jian)(jian)管(guan)質量(liang)、可(ke)(ke)靠(kao)性和透明度、監(jian)(jian)管(guan)實施(shi)效率三個維度，相比DB獲得電(dian)力指(zhi)標(biao)，擴展到供(gong)水(shui)和互聯網(wang)服(fu)務，特(te)別增加了安全性、協同性和環境可(ke)(ke)持續性的(de)相關內(nei)容。北京市(shi)存在的(de)風(feng)險點如專(zhuan)欄所示(shi)： 市政公用基礎設施報裝指標風險項 2.可靠性和透明度 2.2市政公用基礎設施服務的透明度 *2.2.5對供電(dian)、供水、互聯(lian)網市政(zheng)公用(yong)基(ji)礎設施(shi)進(jin)行按性(xing)別(bie)分類的顧客調查 北京(jing)市(shi)供(gong)(gong)電、供(gong)(gong)水(shui)、互(hu)聯網(wang)市(shi)政(zheng)公用基(ji)礎設施(shi)未建立按(an)性別分類的顧客調查 2.3市政(zheng)公用基礎設施服務的協同性 *2.3.1供電(dian)、供水、互聯網(wang)市政公(gong)用基礎設施的協同性(xing) 尚未(wei)建立統(tong)一共享的(de)基礎設施數據(ju)庫(ku)和地理信息系統(tong)。北京市(shi)(shi)投資(zi)項(xiang)目在(zai)線審批(pi)監管平臺的(de)市(shi)(shi)政公用報裝“一站式”服務(wu)平臺僅可(ke)辦理“一站式”報裝業務(wu)，市(shi)(shi)政過戶需在(zai)不動產(chan)登(deng)記平臺辦理，市(shi)(shi)政維(wei)修、繳費、開具發票(piao)、查(cha)詢(xun)等服務(wu)功能需通過各市(shi)(shi)政企(qi)業網站、移(yi)動終端、熱線電話等渠道辦理，線上市(shi)(shi)政服務(wu)渠道分散、集成性(xing)不足(zu)。 3.便利度 *3.1電力便利性 高壓用(yong)戶(hu)報裝的時間長、費用(yong)高。 *3.2供水便利性 涉及外線工程(cheng)的供(gong)水接入時間長，費用(yong)高(gao)。 （四）國際貿易：監管體系不強，便利度較低 國(guo)(guo)際(ji)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)指標是(shi)營商環(huan)境成(cheng)熟度評(ping)估的(de)(de)重要(yao)指標之(zhi)一(yi)，開放、透明(ming)、可預(yu)測、安全及有效的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)環(huan)境對于企(qi)業來說極其重要(yao)。國(guo)(guo)際(ji)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)指標涵蓋貨(huo)物(wu)(wu)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)、服務(wu)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)和數字貿(mao)(mao)(mao)易(yi)等廣泛領域，包括國(guo)(guo)際(ji)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)監(jian)管質量(liang)，促進(jin)國(guo)(guo)際(ji)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)便(bian)利化的(de)(de)公共服務(wu)質量(liang)，進(jin)口貨(huo)物(wu)(wu)、出口貨(huo)物(wu)(wu)和城市(shi)數字貿(mao)(mao)(mao)易(yi)的(de)(de)便(bian)利度三個維度。北京市(shi)在國(guo)(guo)際(ji)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)領域存在的(de)(de)具體風險(xian)點如專欄所示： 國際貿易指標風險項 1.國際(ji)貿(mao)易監管質量 1.1.法律框架和充分性 *1.1.1監管(guan)政策(ce)的(de)確(que)定性和(he)可預測(ce)性 （1）北京(jing)市著重推(tui)進貿易便利化，改革(ge)重點是壓縮通(tong)關時間、降低通(tong)關成(cheng)本、優(you)化通(tong)關服務，國際貿易監管框架較為籠統(tong)、模糊(hu)，部分(fen)細分(fen)領域缺乏銜接政策，且監管主體職(zhi)能要求不明確(que)，執法過程不能覆蓋到隱形環節。 （2）《商品(pin)名稱及編(bian)碼協(xie)調制度的國(guo)際公(gong)約》（HS公(gong)約）執行(xing)存在問題。HS編(bian)碼和海關監管(guan)證件存在不一致(zhi)性，如企(qi)業進(jin)口化藥(yao)用于獸用，由于HS編(bian)碼根據產品(pin)性質賦予(yu)進(jin)口藥(yao)品(pin)通(tong)關單，企(qi)業需要拿到(dao)藥(yao)品(pin)注冊證，但在實際情(qing)況中，企(qi)業很(hen)難拿到(dao)藥(yao)品(pin)注冊證，導致(zhi)進(jin)口困難。 1.2.國際貿易監管限制 *1.2.1.技術性非關稅措施 當從(cong)任意貿易伙伴(ban)進口農產品時，法律要求采(cai)取相應的衛生和植物(wu)(wu)檢疫、熏蒸或(huo)消毒檢查、害蟲(chong)控制(zhi)檢查。北(bei)京存在出口貨物(wu)(wu)熏蒸手續復雜情況(kuang)，是當前面臨的堵點難點問題。 2.促進國際(ji)貿易(yi)便(bian)利化(hua)的公共服務水平 2.1.數字和實體基(ji)礎(chu)設(she)施 2.1.2.電子系統和服(fu)務的(de)協(xie)同性 *2.1.2.1電(dian)子單一貿易窗口 在單一(yi)(yi)(yi)窗口(kou)方面(mian)，海關(guan)(guan)、港口(kou)卡口(kou)系(xi)統(tong)(tong)、檢(jian)疫系(xi)統(tong)(tong)等不(bu)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)，單一(yi)(yi)(yi)窗口(kou)本身貨(huo)物查驗、檢(jian)驗檢(jian)疫等系(xi)統(tong)(tong)不(bu)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)，地方單一(yi)(yi)(yi)窗口(kou)特色功(gong)能(neng)與國家系(xi)統(tong)(tong)不(bu)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)，各(ge)部門業(ye)(ye)務認(ren)定(ding)不(bu)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)，導致企業(ye)(ye)在通(tong)關(guan)(guan)申報過程中容易出(chu)錯，且跨(kua)區域業(ye)(ye)務受到(dao)較大限制。如海關(guan)(guan)和商檢(jian)合(he)并后，流程和系(xi)統(tong)(tong)尚未完全統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)，雖然(ran)都(dou)已納入單一(yi)(yi)(yi)窗口(kou)系(xi)統(tong)(tong)，但(dan)后臺(tai)仍不(bu)是一(yi)(yi)(yi)套系(xi)統(tong)(tong)，未達到(dao)內(nei)部的完全交互，通(tong)關(guan)(guan)效(xiao)率還有待提升。 *2.1.2.2海(hai)關(guan)綜(zong)合管理系統(tong) 關稅系(xi)統(tong)填(tian)(tian)報(bao)系(xi)統(tong)和出口(kou)退稅填(tian)(tian)報(bao)較為復雜，存在重(zhong)復報(bao)、退稅現(xian)場(chang)辦，證明(ming)材料(liao)繁雜等問題(ti)。 *2.1.3.貿易(yi)基礎設施—機場 當前首都機場(chang)在通(tong)關放行和(he)物流方面(mian)，還存(cun)在交(jiao)接環節(jie)等待時間長、紙(zhi)質單(dan)據傳(chuan)輸信息化程度低、貨物拼箱耗時長、通(tong)關放行效率不高等問題。 *3.進口貨物、出口貨物和從事數字貿(mao)易的便利度 進出口單證申(shen)報要(yao)素(su)比(bi)較繁瑣，港雜費用較高。 B-READY的啟示和建議 （一）加快梳理完善法規框架 加(jia)快梳理制(zhi)(zhi)度框(kuang)架，使其更適應市場(chang)實際的(de)變化(hua)。一是提(ti)升制(zhi)(zhi)度框(kuang)架的(de)集成化(hua)水平，持續推進(jin)(jin)政(zheng)策(ce)的(de)“立(li)改(gai)廢釋”，系(xi)統梳理各領域(yu)政(zheng)策(ce)文件(jian)，按照保留(liu)、完善、合并、廢止等不同處理方式(shi)，對現(xian)有政(zheng)策(ce)中(zhong)(zhong)的(de)重(zhong)復(fu)內容、過時內容和前(qian)后(hou)矛(mao)盾內容進(jin)(jin)行全面優化(hua)完善，提(ti)高政(zheng)策(ce)的(de)精(jing)準性(xing)和指導性(xing)。二是在法(fa)律立(li)法(fa)過程中(zhong)(zhong)，充分考慮商(shang)業(ye)社(she)會演化(hua)的(de)復(fu)雜性(xing)，預設更多靈活應對的(de)條(tiao)件(jian)。 （二）加強部門間、部門企業間的協同 B-READY框架下的(de)(de)營商(shang)環境(jing)評估更強(qiang)調三大支柱的(de)(de)協同，特別(bie)是如何在監管框架和公(gong)共服務銜接和互動下提升效率(lv)，考察企(qi)業辦事便(bian)利度以(yi)及取得的(de)(de)相應社會效益。從營商(shang)環境(jing)改(gai)革的(de)(de)角(jiao)度，更要強(qiang)化(hua)部門間的(de)(de)協同、部門與企(qi)業的(de)(de)協同，實現個(ge)體和整體在營商(shang)理念上的(de)(de)協調一致，發(fa)揮改(gai)革的(de)(de)最大效益。 （三）適度優化具有制度性差異的政策 對(dui)標世行新(xin)體系，大部分(fen)監管政策已不存在一(yi)般性(xing)限(xian)(xian)(xian)制(zhi)條(tiao)件(jian)，但特(te)殊(shu)限(xian)(xian)(xian)制(zhi)條(tiao)件(jian)仍然存在。比(bi)如外(wai)商投資負面清(qing)單(dan)，外(wai)商投資企(qi)業的(de)審批和備案(an)等(deng)問題(ti)，多個國家反映(ying)均存在不同類型(xing)(xing)的(de)限(xian)(xian)(xian)制(zhi)問題(ti)。建(jian)議(yi)探索(suo)推進制(zhi)度型(xing)(xing)開放(fang)經驗，優化(hua)部分(fen)限(xian)(xian)(xian)制(zhi)外(wai)資企(qi)業準入的(de)特(te)殊(shu)限(xian)(xian)(xian)制(zhi)，如調整所(suo)(suo)有(you)權或(huo)股息(xi)分(fen)配比(bi)例(li)，優化(hua)外(wai)國人身份公(gong)證文件(jian)、大使館核查等(deng)限(xian)(xian)(xian)制(zhi)條(tiao)件(jian)，降低企(qi)業開辦成本(ben)，營造有(you)利于所(suo)(suo)有(you)企(qi)業發展的(de)公(gong)平競(jing)爭(zheng)的(de)市場環境。 （四）關注可持續、數字化跨領域主題 我國在應用數(shu)字化技術、可持(chi)續(xu)性等(deng)跨(kua)領域主題存在失分項。一(yi)是(shi)在營商環境活動(dong)中增加可持(chi)續(xu)要素，如建設可持(chi)續(xu)城市(shi)、保持(chi)可持(chi)續(xu)的消費和(he)生產(chan)模(mo)式，提高資源(yuan)效率，促進(jin)可持(chi)續(xu)發展方式。二是(shi)為女(nv)性參與(yu)經濟(ji)活動(dong)創造有(you)利環境。給予婦女(nv)平等(deng)獲取(qu)經濟(ji)資源(yuan)的權(quan)利，以及(ji)享有(you)對土地和(he)其他(ta)形式財(cai)產(chan)的所有(you)權(quan)和(he)控制權(quan)，獲取(qu)金融(rong)服務、遺產(chan)和(he)自然資源(yuan)，提高女(nv)性在經濟(ji)活動(dong)中的參與(yu)度。三(san)是(shi)推進(jin)數(shu)據(ju)的互(hu)聯互(hu)通，增強部門之間數(shu)據(ju)調用，跨(kua)地區(qu)、跨(kua)部門、跨(kua)層(ceng)級信(xin)(xin)息共享，解決信(xin)(xin)息孤島(dao)、數(shu)據(ju)壁壘(lei)等(deng)問題，實現(xian)數(shu)據(ju)資源(yuan)使用價值最(zui)大化。 （五）強化對B-READY的宣傳 統籌用(yong)好各種渠道加(jia)強對(dui)B-READY的宣(xuan)傳，尤其對(dui)于涉及到新(xin)世行(xing)指標已經做出改變(bian)和完(wan)善的制度(du)及公共服務(wu)等要進(jin)行(xing)積極地宣(xuan)傳、廣(guang)泛地培訓(xun)，避免專家和企業因不熟悉變(bian)化(hua)產生(sheng)評估誤差。加(jia)大對(dui)潛(qian)在(zai)受調查對(dui)象的主動推(tui)送(song)以及宣(xuan)傳力度(du)，提升政(zheng)策普及率(lv)和知曉度(du)。
