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當前，世界百年未有之大(da)(da)變局加(jia)速(su)演變，國(guo)(guo)(guo)際環境日趨錯綜復(fu)雜。集(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)電(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)作(zuo)為(wei)數字經濟(ji)時代(dai)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)底座技(ji)術，既是(shi)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)競(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)戰略焦點，也是(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)加(jia)快實(shi)現(xian)新(xin)(xin)(xin)(xin)時期(qi)經濟(ji)“高(gao)質(zhi)量發(fa)展”的(de)(de)(de)關(guan)鍵所在(zai)。一方(fang)面(mian)，美國(guo)(guo)(guo)聯合其他發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家從(cong)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)競(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)政(zheng)治利(li)益出發(fa)，通過切(qie)斷、打壓(ya)、遏(e)制別國(guo)(guo)(guo)發(fa)展的(de)(de)(de)負面(mian)競(jing)爭(zheng)(zheng)手段，試(shi)圖(tu)推(tui)進“去中(zhong)國(guo)(guo)(guo)化”的(de)(de)(de)集(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)電(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)重(zhong)構(gou)，遏(e)制和(he)延緩中(zhong)國(guo)(guo)(guo)集(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)電(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)升(sheng)(sheng)級(ji)步(bu)伐。另一方(fang)面(mian)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)正處在(zai)從(cong)中(zhong)等收(shou)入(ru)國(guo)(guo)(guo)家繼續向上躍升(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)階段。然而受思維慣性(xing)(xing)、路(lu)(lu)(lu)徑(jing)依賴(lai)、低端(duan)鎖定和(he)創新(xin)(xin)(xin)(xin)瓶頸等影響，在(zai)進一步(bu)發(fa)展中(zhong)出現(xian)了轉型升(sheng)(sheng)級(ji)困難，新(xin)(xin)(xin)(xin)舊動(dong)能(neng)轉換處于膠著狀態，一些結構(gou)性(xing)(xing)、體制性(xing)(xing)、周期(qi)性(xing)(xing)問題相互交織的(de)(de)(de)風險(xian)挑戰嚴(yan)峻復(fu)雜，也迫切(qie)需(xu)要(yao)集(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)電(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)這種戰略性(xing)(xing)、基(ji)礎(chu)性(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)以創新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動(dong)、高(gao)質(zhi)量供給半導體芯(xin)片，實(shi)現(xian)引(yin)領和(he)創造新(xin)(xin)(xin)(xin)需(xu)求(qiu)來推(tui)動(dong)發(fa)展。在(zai)這種背景下，充(chong)分對新(xin)(xin)(xin)(xin)時期(qi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)集(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)電(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)面(mian)臨的(de)(de)(de)關(guan)鍵問題有所認知(zhi)和(he)剖析，是(shi)非(fei)常重(zhong)要(yao)和(he)必(bi)要(yao)的(de)(de)(de)。在(zai)此基(ji)礎(chu)上，為(wei)我(wo)國(guo)(guo)(guo)集(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)電(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)在(zai)新(xin)(xin)(xin)(xin)時期(qi)實(shi)現(xian)高(gao)質(zhi)量發(fa)展提(ti)出應(ying)對之策，具有重(zhong)大(da)(da)的(de)(de)(de)現(xian)實(shi)意義和(he)時代(dai)性(xing)(xing)價值。

當前，國際經濟與政治格局發生變化，受此影響全球集成電路產業鏈供應鏈呈現出典型的區域化、近岸化、本地化的發展趨勢。在此背景下，我國集成電路產業也面臨著被動“脫鉤斷鏈”，難以深度參與全球技術創新的壓力和挑戰。如何認識現階段的集成電路產業全球化狀態及其趨勢，是中國產業界面臨的一個至關重要的課題。簡單地認為目前的集成電路全球化處于“逆全球化”過程，而全力推動供應鏈全部本土化和完全的國產替代是不充分的。一直以來集成電路產業的快速發展都是基于全球高度分工和協作的，全球沒有任何一個國家可以實現集成電路的“自產自銷”。因此應該在形勢認知上有一個基本的統一，美國現在的所作所為不是在簡單地逆全球化，而是要搞沒有中國的全球化。對此，中國針對美國的全方位打壓不能計較一城一池的得失，而應從更加長遠的戰略視角，堅定地推進新的更大力度的對外開放。國產替代和補產業的短板，固然是非常必要的，但自主創新不是“關起門來自己創新”，內循環也不是“以內需為主體”抑或“以內需為導向”，而是以全球視野、用全球資源、聚全球英才實現的開放式創新，是充分開放國內市場，依托國內大市場實現更高水平的全面開放。應該認識到，當前并不是集成電路產業全球化退場的時刻，而只是從舊的全球化走向新的全球化的轉折時刻。中國的集成電路產業只有真正“走出去”，參與全球化的能力才能進一步加強，才能將更廣大的市場納入我們自己搭建的創新和產業共同體。堅持集成電路產業高水平對外開放，在擴大開放中建立自主可控的現代產業體系和國家自主創新系統，才是經濟增長產業壯大的主導路線。

長期以來，中國一直依附于以先進國家跨國企業為主導的全球集成電路供應鏈網絡，導致了技術與市場“兩頭在外”、產學研脫節的本土創新鏈、產業鏈無法真正協同的問題。集成電路產業的創新活動在本質上是在產業鏈條中不同參與者的持續互動過程中發生的，因為設計-工藝-EDA-封裝-測試這每一環節的創新者都需要上下游參與者提供技術需求、相適應的產品和技術條件作為創新的前提。而技術和市場“兩頭在外”，使得中國本土企業習慣于在引進設備、開展技術合作和設定技術跟隨目標等事項時大多都以國外企業為參考對象，主動放棄技術話語權去融入跨國企業主導的全球供應鏈體系，而對本土科研和原創性技術開發的需求很低。例如我們的智能計算芯片如果不兼容英偉達的CUDA就會面臨“生態困境”。要想真正地實現科技自立自強，真正建設自身的集成電路基礎技術能力、獲得持續深入的創新能力成長，是不可能依賴于任何“洋藥方”的。長期“兩頭在外”，也導致本土企業之間缺乏互動，未能形成以本土創新為中心的組織協調機制，也就無從解決國內集成電路產業諸多重要的產業和技術問題，無法很好地發展本土技術創新系統。正如北京大學封凱棟老師的觀點，如果把產業鏈上的不同企業以及產學研鏈條上的不同參與者比作鈴鐺，那么自主創新的孕育需要的是本土不同鈴鐺所組成的網絡中的諧振。而在“兩頭在外”格局中，我們的大量鈴鐺都被分別掛在不同的全球鏈條上，彼此之間缺乏關聯。一旦全球鏈條實施“去中化”，這些處于分散狀態的鈴鐺很難在短時間內構建網絡形成諧振，這正是中國集成電路會在關鍵技術環節被對手“卡脖子”的關鍵原因。

集成電路產業一直以來就兼顧戰略性和市場化雙重特點，所以集成電路“卡脖子”技術問題，既有高投入長周期、知識復雜性、緘默性和壟斷性等特征的戰略性基礎技術，類似光刻機領域，也有產業生態依賴性更強，考量投入產出效益的商品導向的市場競爭性技術。目前我國常規的技術攻關組織模式在體制機制、權責劃分、資源配置等方面已不能充分適應現階段集成電路關鍵核心技術攻關需要。而對于戰略性和市場性等不同的技術類別，應該采取不同的技術攻關組織形式和運行機制。在(zai)事關國家(jia)戰(zhan)略利益的(de)技(ji)術領域與(yu)問題上，需要(yao)進一步(bu)明確(que)新(xin)型舉國體(ti)(ti)制(zhi)的(de)組(zu)織方式，既(ji)要(yao)加強統一的(de)決策指揮(hui)，變協(xie)(xie)調為指揮(hui)，變兼職為專(zhuan)職，變“講(jiang)公平”為“講(jiang)效率(lv)”，從而(er)最大限(xian)度降低管(guan)理(li)開銷，提高實(shi)施效率(lv)，確(que)保圍(wei)(wei)繞核(he)(he)心(xin)目標形(xing)成(cheng)合(he)(he)力(li)(li)(li)，圍(wei)(wei)繞戰(zhan)略目標加強改革協(xie)(xie)調和(he)政策銜(xian)接，破除組(zu)織實(shi)施中的(de)制(zhi)度障礙。又要(yao)積極(ji)探(tan)索(suo)專(zhuan)門的(de)組(zu)織管(guan)理(li)流程，形(xing)成(cheng)相對穩定(ding)的(de)戰(zhan)略科(ke)技(ji)力(li)(li)(li)量(liang)的(de)同時(shi)，充分動員、調動全(quan)社(she)會科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)力(li)(li)(li)量(liang)。而(er)也(ye)并(bing)不(bu)(bu)是(shi)所(suo)有(you)集(ji)成(cheng)電(dian)路關鍵核(he)(he)心(xin)技(ji)術攻(gong)關任務都適合(he)(he)采用(yong)(yong)新(xin)型舉國體(ti)(ti)制(zhi)，例如，市場競爭(zheng)類(lei)的(de)集(ji)成(cheng)電(dian)路技(ji)術和(he)產(chan)品創(chuang)新(xin)、或自由(you)探(tan)索(suo)類(lei)的(de)前(qian)沿基礎創(chuang)新(xin)一般(ban)不(bu)(bu)宜采用(yong)(yong)。這種類(lei)型的(de)技(ji)術攻(gong)關，需要(yao)從組(zu)織方式論證之初就加強與(yu)市場的(de)銜(xian)接，探(tan)索(suo)邊(bian)攻(gong)關、邊(bian)應用(yong)(yong)的(de)機制(zhi)，按照不(bu)(bu)同主體(ti)(ti)的(de)定(ding)位、活動規律，有(you)針對性地(di)進行考核(he)(he)、激勵(li)等制(zhi)度設計。

人才資源是集成電路產業極為關鍵的投入要素，然而人才的巨大缺口也是目前制約我國集成電路產業深入發展的瓶頸，主要體現在人才總量不足、人才結構不佳、人才引進困難三方面。人才總量方面，每年我國集成電路相關畢業生規模在20萬左右，但其中僅有不足15%的集成電路相關專業畢業生選擇進入本行業從業。而開設集成電路專業碩博等培養層次的工科院校數量并不多，這就從根本上限制了每年的人才供給規模。人才結構方面，主要體現在我國集成電路行業高端人才稀缺。所謂的高端人才并非單純的技術研發人才，而是需要長期依托產業實踐，對前沿技術發展方向和商業發展模式都能夠發揮引領性作用的復合型人才，這樣的人才難以在單一的科研或產業環境中培養。而國內高校和科研院所目前仍然是集成電路專業人才的主要培養地，因此更多是圍繞技術科研進行探索性創新，主要聚焦于理論成果，因此受制于當前人才培養體制機制等因素，集成電路人才結構難以滿足產業發展需求客觀上將是一個長期問題。人才引進方面，美國對華出口管制新規出臺后，“美國人”規則的相關限制影響了全球集成電路人才的正常流動，如果其他集成電路先進國家跟進或升級這類“人才隔離”措施，中國有可能面臨高水平半導體人才難以引進或加速流失的極大困境。

從(cong)2000年《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院關(guan)于印發鼓(gu)勵軟件(jian)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)集(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)若干政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)通(tong)知(zhi)》(國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)發〔2000〕18號)這一標志性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)文(wen)件(jian)出(chu)臺(tai)，集(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)(kai)始(shi)迅速進(jin)入各政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)制定部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)視(shi)野。21世紀以來(lai)，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院以及(ji)各部(bu)委先后出(chu)臺(tai)了(le)百(bai)(bai)項鼓(gu)勵集(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)文(wen)件(jian)，覆蓋(gai)集(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)知(zhi)識產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)保護、稅(shui)收(shou)優惠、金(jin)融支持(chi)、法規管(guan)制，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)、貿(mao)易管(guan)制等(deng)多個維度，有力支撐(cheng)了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內在(zai)(zai)集(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)領(ling)(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)追趕和(he)(he)(he)(he)市場拓(tuo)展(zhan)(zhan)。而在(zai)(zai)地(di)(di)方(fang)層面(mian)(mian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內各地(di)(di)也(ye)根(gen)據(ju)本地(di)(di)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治環境與產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)導向，制定與中央相匹配的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)集(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。根(gen)據(ju)統計，2000-2022年由各地(di)(di)方(fang)立法和(he)(he)(he)(he)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)頒布的(de)(de)(de)(de)(de)與集(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)發展(zhan)(zhan)相關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)文(wen)件(jian)池，共(gong)有超過(guo)150項政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，共(gong)同構(gou)成(cheng)(cheng)(cheng)了(le)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)集(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)(xi)。然(ran)而隨著大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)戰(zhan)略(lve)競(jing)爭(zheng)主戰(zhan)場向集(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)權(quan)(quan)利領(ling)(ling)域(yu)(yu)演進(jin)，在(zai)(zai)2020年-2022年不到(dao)2年間，日本、韓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、歐洲、美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)連續出(chu)臺(tai)推進(jin)集(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)版產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，除了(le)延續在(zai)(zai)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創新(xin)、產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)學(xue)研合作(zuo)、稅(shui)收(shou)優惠和(he)(he)(he)(he)資金(jin)支持(chi)等(deng)方(fang)面(mian)(mian)發揮(hui)作(zuo)用(yong)，還展(zhan)(zhan)現(xian)出(chu)了(le)一些新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)趨勢，例如(ru)加(jia)大力度推動(dong)本國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)自主供應(ying)鏈體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)建設；同時(shi)也(ye)開(kai)(kai)始(shi)通(tong)過(guo)立法或(huo)出(chu)臺(tai)相關(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)強化(hua)(hua)對(dui)集(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)核心技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)外(wai)溢的(de)(de)(de)(de)(de)控制；并且(qie)不斷強化(hua)(hua)在(zai)(zai)集(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)關(guan)鍵人(ren)才(cai)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)引進(jin)和(he)(he)(he)(he)培養(yang)。先進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家開(kai)(kai)始(shi)強化(hua)(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)手段對(dui)集(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)市場的(de)(de)(de)(de)(de)干預，不僅(jin)要(yao)求我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)需要(yao)優化(hua)(hua)調整產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)以適(shi)應(ying)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)形勢變化(hua)(hua)，更重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)要(yao)正視(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)效用(yong)問題。應(ying)該看到(dao)，當前我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)超過(guo)百(bai)(bai)項集(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)同質化(hua)(hua)極其(qi)(qi)嚴重，尤其(qi)(qi)體(ti)現(xian)在(zai)(zai)地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府層面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)上(shang)(shang)。這源于盡管(guan)在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家層面(mian)(mian)擁有一定規模的(de)(de)(de)(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)官員(yuan)和(he)(he)(he)(he)外(wai)圍(wei)專家隊伍，但對(dui)基(ji)層的(de)(de)(de)(de)(de)滲透極少(shao)能夠達(da)到(dao)省級部(bu)門(men)以下，而地(di)(di)方(fang)層面(mian)(mian)在(zai)(zai)集(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)領(ling)(ling)域(yu)(yu)并不擁有真正能夠掌握或(huo)理(li)解專業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)、過(guo)程(cheng)性(xing)知(zhi)識的(de)(de)(de)(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)官員(yuan)，導致盡管(guan)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)集(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)眾多，但從(cong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家到(dao)地(di)(di)方(fang)在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)制定和(he)(he)(he)(he)實(shi)施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)和(he)(he)(he)(he)執行效率上(shang)(shang)是(shi)逐步(bu)下降(jiang)的(de)(de)(de)(de)(de)，這也(ye)影(ying)響了(le)近年來(lai)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)各級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)創新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)項目的(de)(de)(de)(de)(de)效果。

當前(qian)(qian)，面(mian)對(dui)美國(guo)對(dui)華“戰(zhan)略脫鉤”的(de)(de)威脅，我(wo)國(guo)集成(cheng)電路(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展過(guo)程中在(zai)形勢認知(zhi)、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)協同、組(zu)織機(ji)制、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)人才以及政(zheng)策效用等方面(mian)暴(bao)露出的(de)(de)諸多(duo)問題也愈加(jia)凸顯。建議以國(guo)家安(an)全(quan)和(he)集成(cheng)電路(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈供應(ying)鏈安(an)全(quan)視角，充分發揮市場經濟條(tiao)件(jian)下新型舉國(guo)體制和(he)超大規模市場優勢，在(zai)牢固樹(shu)立(li)芯片產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)自立(li)自強戰(zhan)略定(ding)力(li)的(de)(de)前(qian)(qian)提下，堅持高水平(ping)對(dui)外開(kai)放和(he)構建“以我(wo)為主(zhu)”的(de)(de)、涵蓋體制-技術-市場多(duo)重創新的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)體系，實現真正的(de)(de)國(guo)內國(guo)際雙循(xun)環。

一是政策(ce)(ce)方面，結合(he)當前(qian)形勢(shi)和供應鏈的(de)(de)變(bian)化，對頂(ding)層設(she)計進(jin)行調整(zheng)(zheng)，出臺中國(guo)半導(dao)體產(chan)業新(xin)“十年計劃”和到2035年的(de)(de)中長期發展規劃。加大組(zu)織統籌力度(du)，及(ji)時調整(zheng)(zheng)半導(dao)體技術(shu)攻(gong)(gong)關(guan)中的(de)(de)組(zu)織形式和運行機制(zhi)，探索在部分領域健全關(guan)鍵核心技術(shu)攻(gong)(gong)關(guan)新(xin)型(xing)舉國(guo)體制(zhi)，根據(ju)國(guo)內外情況變(bian)化適時調整(zheng)(zheng)投融資政策(ce)(ce)、所得稅、進(jin)出口退稅、產(chan)業鏈本土化、員工(gong)期權激勵(li)和集(ji)成電(dian)路企業上市政策(ce)(ce)等，逐步推(tui)進(jin)破除制(zhi)約集(ji)成電(dian)路產(chan)業發展的(de)(de)體制(zhi)和政策(ce)(ce)性障(zhang)礙(ai)，構建合(he)理完善的(de)(de)集(ji)成電(dian)路產(chan)業支持政策(ce)(ce)體系。

二是人(ren)(ren)才(cai)方面(mian)，強化海外引(yin)(yin)才(cai)保障(zhang)，在當前復雜的(de)國(guo)際地緣(yuan)政治形(xing)勢下創(chuang)造最好(hao)條件(jian)，最大限度推(tui)(tui)動“應引(yin)(yin)盡引(yin)(yin)”、“能引(yin)(yin)則引(yin)(yin)”。加快(kuai)培養本(ben)土具有國(guo)際水平的(de)半導(dao)體產業(ye)戰略科技人(ren)(ren)才(cai)、科技領(ling)(ling)軍人(ren)(ren)才(cai)、青年科技人(ren)(ren)才(cai)。推(tui)(tui)動激(ji)勵機(ji)制改革向(xiang)(xiang)有利(li)于半導(dao)體“卡脖子”技術攻關的(de)方向(xiang)(xiang)調整，對在基(ji)礎研(yan)究領(ling)(ling)域探索創(chuang)新的(de)科研(yan)人(ren)(ren)員和(he)參與重大項目(mu)攻關的(de)從(cong)業(ye)人(ren)(ren)員提(ti)供高標準薪資待遇和(he)研(yan)發(fa)經費，加快(kuai)引(yin)(yin)導(dao)高水平人(ren)(ren)才(cai)向(xiang)(xiang)半導(dao)體基(ji)礎領(ling)(ling)域集聚。

三是(shi)產(chan)業(ye)(ye)方面，建議國(guo)家通過充(chong)分的社會動(dong)員和合理配置(zhi)戰(zhan)略(lve)(lve)性資(zi)源(yuan)，以(yi)重大工(gong)程技(ji)(ji)術問題(ti)為抓手，構(gou)建真正的產(chan)業(ye)(ye)自主創(chuang)(chuang)新協同能力，塑造國(guo)內(nei)國(guo)外雙(shuang)循環體系。積極推動(dong)高校及科研(yan)(yan)(yan)力量(liang)以(yi)解決重大現實問題(ti)為導(dao)向，形成(cheng)科研(yan)(yan)(yan)與產(chan)業(ye)(ye)的雙(shuang)向嵌入，將科研(yan)(yan)(yan)活動(dong)的生產(chan)與再生產(chan)放入重大的戰(zhan)略(lve)(lve)性項目中(zhong)。同時積極構(gou)建由產(chan)業(ye)(ye)鏈上下游(you)不(bu)同環節的企(qi)業(ye)(ye)、各類產(chan)學研(yan)(yan)(yan)主體和各級(ji)政府共同參與的，以(yi)本土需求和本土技(ji)(ji)術問題(ti)為中(zhong)心的創(chuang)(chuang)新協調機制，實現內(nei)向整合型的集成(cheng)電路創(chuang)(chuang)新知識生產(chan)體系，持(chi)續支撐我國(guo)集成(cheng)電路技(ji)(ji)術的攻(gong)關和前沿創(chuang)(chuang)新。