當前，隨著優(you)化營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)改革的不斷深化，各(ge)地(di)政府紛(fen)紛(fen)將優(you)化營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)與產(chan)(chan)業(ye)經濟發展緊密掛鉤，越來越多專(zhuan)家(jia)學者圍繞“產(chan)(chan)業(ye)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)”展開研究，但何為(wei)產(chan)(chan)業(ye)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)、如何優(you)化營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)等命題仍處(chu)于多方探索階(jie)段。
一、產業營商環境的內涵淺析
產業營商環境是營商環境的縱向延伸
是營商環境推動經濟發展的落腳點。營商(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)就是生(sheng)產力(li)、競爭力(li)，良(liang)好(hao)的營商(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)是一個地(di)區(qu)經濟(ji)發展(zhan)硬環(huan)(huan)(huan)境(jing)和軟環(huan)(huan)(huan)境(jing)的綜合體現。地(di)區(qu)經濟(ji)發展(zhan)離(li)不開產業支撐，產業結(jie)構(gou)決定了地(di)區(qu)經濟(ji)結(jie)構(gou)，優(you)化(hua)營商(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)促進經濟(ji)高質量發展(zhan)的本質在于(yu)營造利于(yu)產業發展(zhan)的產業生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)。
是營商環境支持一批企業共同發展的升級版。營(ying)商(shang)環境重點(dian)強(qiang)調(diao)政府對單個經營(ying)主體(ti)從(cong)(cong)準入(ru)、準營(ying)、運營(ying)到退(tui)出全生命周(zhou)期的服(fu)務水(shui)平，而產業(ye)營(ying)商(shang)環境更(geng)加突出區域(yu)對一類經營(ying)主體(ti)從(cong)(cong)服(fu)務鏈、產業(ye)鏈、創新(xin)鏈、資金鏈、人才(cai)鏈等全環節的供給(gei)水(shui)平。
是營商環境在細分產業上的差異化展現。與營商環境(jing)對任一經營主體(ti)的普惠性相比(bi)，產(chan)業(ye)營商環境(jing)依據不同(tong)細(xi)分產(chan)業(ye)存在(zai)差異(yi)化、精細(xi)化側重，如軟件和信(xin)息技術(shu)服(fu)務(wu)業(ye)、人工智(zhi)能等產(chan)業(ye)更加關注科(ke)技創新環境(jing)，傳統(tong)制造業(ye)更加關注用(yong)水、用(yong)電等基礎設施保障。
產業營商環境是產業支持的橫向拓展
是產業支持在體制機制上的創新突破。傳統產(chan)業支(zhi)持(chi)(chi)聚焦土地(di)、資金、勞(lao)動力(li)等要素(su)(su)“硬支(zhi)撐”，但面對日益(yi)激烈的市(shi)場競爭，企業對要素(su)(su)保障的需求已(yi)經(jing)逐漸由政策優(you)惠向配置效率轉變(bian)，將(jiang)日益(yi)成熟的集成改革、協同治理(li)等營商(shang)理(li)念(nian)植入產(chan)業發(fa)展支(zhi)持(chi)(chi)，能(neng)在傳統要素(su)(su)有限(xian)的情況下，最大程(cheng)度(du)降低制度(du)性交易成本(ben)，最大程(cheng)度(du)釋放產(chan)業發(fa)展空間，最大程(cheng)度(du)發(fa)揮營商(shang)環境供給質量。
是產業支持在為企服務上的服務下沉。產業(ye)(ye)營商環境在包含產業(ye)(ye)要素支持(chi)的(de)基礎上，更(geng)加強調建(jian)立完(wan)善的(de)為企(qi)(qi)服務機(ji)制，暢通政企(qi)(qi)常態化溝通交流渠道，及(ji)時回應企(qi)(qi)業(ye)(ye)關切(qie)，想企(qi)(qi)業(ye)(ye)之所想、急(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)之所急(ji)，做到服務下沉、滿意上升。
是產業支持在區域協同發展的高位統籌。在建設(she)全國統一大(da)市場的背景下(xia)，產(chan)業(ye)營商環境除需(xu)關注提升自(zi)身區(qu)域競爭優勢外，還需(xu)從區(qu)域協同(tong)發(fa)展角度出發(fa)，清除妨礙公平競爭、阻(zu)礙企業(ye)遷(qian)移和注銷(xiao)等政(zheng)策規定(ding)，實現區(qu)域共贏、政(zheng)企共贏格局。
二、產業營商環境的路徑探索
路徑一：下好政策頂層設計“先手棋”
廣(guang)州(zhou)市(shi)(shi)：推出“產業(ye)(ye)(ye)版”營商環(huan)(huan)境改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)舉措 2023年8月(yue)，廣(guang)州(zhou)市(shi)(shi)人民政府印發(fa)《廣(guang)州(zhou)市(shi)(shi)建設國際一流營商環(huan)(huan)境標桿城市(shi)(shi) 助(zhu)力產業(ye)(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)展行動方案》，標志(zhi)著(zhu)廣(guang)州(zhou)營商環(huan)(huan)境改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)進(jin)(jin)入6.0版本。在(zai)1.0-5.0改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)持續深耕減(jian)(jian)環(huan)(huan)節、減(jian)(jian)時(shi)間、減(jian)(jian)成本、優服(fu)務“三減(jian)(jian)一優”便利(li)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的基礎上(shang)，6.0改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)堅持“大營商”視野，進(jin)(jin)一步(bu)拓展改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的廣(guang)度和深度，著(zhu)力營造(zao)有利(li)于產業(ye)(ye)(ye)集聚的市(shi)(shi)場環(huan)(huan)境、適應產業(ye)(ye)(ye)需求(qiu)的要(yao)素(su)環(huan)(huan)境、促(cu)進(jin)(jin)產業(ye)(ye)(ye)生態優化(hua)的政務環(huan)(huan)境，以及護航產業(ye)(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)展的法治環(huan)(huan)境，重點瞄準企(qi)業(ye)(ye)(ye)特別是制造(zao)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)用地、用工、融資、用能(neng)等方面(mian)的迫切需求(qiu)，提供總量(liang)充足、結(jie)構合理(li)、成本可控的要(yao)素(su)保(bao)障，著(zhu)力優化(hua)可量(liang)化(hua)并(bing)體現(xian)為企(qi)業(ye)(ye)(ye)綜合成本的全要(yao)素(su)營商環(huan)(huan)境。
北京市：推出以打造“北京服務”為核心的營商環境新階段“管總”文件
2023年(nian)12月(yue)，北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)市(shi)委、市(shi)政(zheng)(zheng)府印(yin)發《關于北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)市(shi)全(quan)面(mian)(mian)(mian)優化營(ying)(ying)商環境打(da)造“北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)服(fu)務(wu)(wu)(wu)”的(de)意見(jian)》，標志著營(ying)(ying)商環境進(jin)入(ru)全(quan)面(mian)(mian)(mian)整體優化升(sheng)級(ji)的(de)新(xin)階段(duan)。在北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)壓(ya)茬推行(xing)6個版(ban)本改革、累計推出(chu)1270多項(xiang)措施的(de)基礎上(shang)(shang)，“北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)服(fu)務(wu)(wu)(wu)”從(cong)推動企業(ye)(ye)“點(dian)”上(shang)(shang)辦事審批服(fu)務(wu)(wu)(wu)改革，向優化產業(ye)(ye)發展(zhan)全(quan)鏈條管理(li)服(fu)務(wu)(wu)(wu)拓展(zhan)，打(da)造產業(ye)(ye)鏈與資金鏈、創新(xin)鏈、服(fu)務(wu)(wu)(wu)鏈深度融合的(de)產業(ye)(ye)生態；重點(dian)圍繞政(zheng)(zheng)策支(zhi)持、服(fu)務(wu)(wu)(wu)配套(tao)等(deng)方面(mian)(mian)(mian)協同發力，“一(yi)鏈一(yi)策”制定產業(ye)(ye)鏈配套(tao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)政(zheng)(zheng)策，吸(xi)引(yin)更(geng)多企業(ye)(ye)和項(xiang)目(mu)落地(di)。特別(bie)是針對新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)模式發展(zhan)，建立市(shi)級(ji)綜合審批機制，提供“一(yi)站式”集成服(fu)務(wu)(wu)(wu)，推動跨部門協同改革創新(xin)。
路徑二：發揮重點產業園區“主戰場”
蘇州工業園區：積極探索與生物醫藥行業發展相適應的管理新模式
蘇州工業(ye)(ye)(ye)(ye)園區(qu)作(zuo)(zuo)為(wei)國(guo)內(nei)重要生物醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)聚集區(qu)，堅(jian)持把優化營(ying)商(shang)環(huan)境工作(zuo)(zuo)與服(fu)務區(qu)域重點(dian)產業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展緊密結合，圍繞生物醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展所需(xu)，著力(li)解決(jue)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)產品(pin)研發(fa)(fa)、特殊(shu)貨物通(tong)關(guan)、融資(zi)、國(guo)際人(ren)才引進等方面(mian)的痛點(dian)難(nan)點(dian)。分(fen)級管(guan)理(li)打通(tong)研發(fa)(fa)設備進口堵點(dian)，制定進口研發(fa)(fa)（測試）用未注冊(ce)醫(yi)(yi)療器(qi)械(xie)分(fen)級管(guan)理(li)辦法，在(zai)(zai)嚴格做好風(feng)(feng)險防(fang)控(kong)的基礎(chu)上(shang)，允(yun)許企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進口相(xiang)關(guan)器(qi)械(xie)供(gong)內(nei)部研發(fa)(fa)使用。協(xie)(xie)同查(cha)驗破解特殊(shu)貨物通(tong)關(guan)難(nan)題，積(ji)極與浦東機場海關(guan)對接，開展長三(san)角一體化高新(xin)技術貨物布控(kong)查(cha)驗協(xie)(xie)同試點(dian)，創(chuang)新(xin)推出事(shi)前(qian)風(feng)(feng)險評(ping)估備案、事(shi)中兩段布控(kong)處置(zhi)、事(shi)后風(feng)(feng)險驗證(zheng)的管(guan)理(li)模式。暢通(tong)知(zhi)識(shi)產權(quan)證(zheng)券化渠(qu)道助力(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)融資(zi)，按照“政府(fu)引導為(wei)主、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)自主參(can)與、產品(pin)市場化運(yun)作(zuo)(zuo)”原則構建專利(li)池，以企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)授權(quan)專利(li)作(zuo)(zuo)為(wei)底層資(zi)產，同時引入園區(qu)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)信(xin)，面(mian)向投資(zi)人(ren)發(fa)(fa)行證(zheng)券化產品(pin)。
成都天府智能制造產業園：依托數字+制造，布局新津“智”造新賽道
天府(fu)智(zhi)能(neng)制(zhi)造(zao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園作(zuo)為四川(chuan)天府(fu)新區公園城市示范(fan)區域和(he)先(xian)進(jin)(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)重要承載地，持(chi)續(xu)優化(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)營商環境，積極融入(ru)電(dian)子信息、軌道交(jiao)通、汽車(che)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)生態圈(quan)。圍繞主(zhu)導產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)建(jian)圈(quan)強鏈(lian)(lian)，依托“主(zhu)鏈(lian)(lian)”帶“輔鏈(lian)(lian)”，引進(jin)(jin)氫能(neng)源燃料電(dian)池汽車(che)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)關鍵配套企業(ye)(ye)，引進(jin)(jin)鐵科(ke)(ke)檢測中(zhong)心(xin)、中(zhong)車(che)長(chang)客(ke)成(cheng)(cheng)都研發(fa)分中(zhong)心(xin)及(ji)總部(bu)、東軟西南數字(zi)工場等(deng)高成(cheng)(cheng)長(chang)項(xiang)目，聯合(he)(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)基(ji)金引進(jin)(jin)創(chuang)(chuang)新項(xiang)目構(gou)建(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)微生態，推動(dong)智(zhi)慧(hui)園區運營服務(wu)，實現聚集(ji)式(shi)發(fa)展。聚焦(jiao)科(ke)(ke)創(chuang)(chuang)賦能(neng)突出服務(wu)集(ji)成(cheng)(cheng)，圍繞“科(ke)(ke)技+人(ren)才+金融”構(gou)建(jian)專業(ye)(ye)服務(wu)系統，構(gou)建(jian)形成(cheng)(cheng)民(min)營經濟(ji)十(shi)(shi)(shi)八條(tiao)、津(jin)英人(ren)才十(shi)(shi)(shi)條(tiao)、智(zhi)能(neng)科(ke)(ke)技十(shi)(shi)(shi)條(tiao)、金融十(shi)(shi)(shi)條(tiao)、產(chan)(chan)(chan)教(jiao)融合(he)(he)十(shi)(shi)(shi)條(tiao)、以及(ji)數字(zi)賦能(neng)實體(ti)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)若(ruo)干政策體(ti)系；搭建(jian)新津(jin)科(ke)(ke)創(chuang)(chuang)通、盈創(chuang)(chuang)動(dong)力(li)新津(jin)工作(zuo)站(zhan)等(deng)數字(zi)化(hua)平臺，導入(ru)“一站(zhan)式(shi)”全生命周期金融服務(wu)。強化(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園區的要素供(gong)給，完善“路網(wang)(wang)+水網(wang)(wang)+電(dian)網(wang)(wang)+氣網(wang)(wang)”基(ji)礎設施(shi)配套，合(he)(he)理布局醫療教(jiao)育、文(wen)體(ti)休(xiu)閑等(deng)生活設施(shi)，聚焦(jiao)“人(ren)、業(ye)(ye)、場”融合(he)(he)創(chuang)(chuang)新應(ying)用，上線“津(jin)津(jin)通”手機(ji)APP，瞄(miao)準產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)人(ren)的需(xu)求，整合(he)(he)生產(chan)(chan)(chan)、生活資源，打造(zao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)社群圈(quan)。
路徑三：用好評價指標體系“指揮棒”
天津市：制定國內首套產業營商環境指標體系
2021年，天津市(shi)經開區選(xuan)取生(sheng)物(wu)醫(yi)藥(yao)、石(shi)化(hua)(hua)(hua)新材料和平臺(tai)(tai)經濟三(san)大行業，以中國特(te)色(se)營(ying)商環(huan)境指標體(ti)系為框架，聚焦企(qi)業全(quan)生(sheng)命周期(qi)、投資(zi)(zi)吸引力(li)、監管(guan)與服務三(san)個維(wei)度構建(jian)產(chan)(chan)業營(ying)商環(huan)境指標體(ti)系。根據(ju)(ju)產(chan)(chan)業特(te)點，各指標體(ti)系評(ping)價內容(rong)有(you)所側重，其(qi)中平臺(tai)(tai)經濟產(chan)(chan)業更關(guan)注(zhu)線下資(zi)(zi)源對接、數據(ju)(ju)隱私和數據(ju)(ju)共享，生(sheng)物(wu)醫(yi)藥(yao)產(chan)(chan)業更關(guan)注(zhu)于知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)、科技(ji)成(cheng)(cheng)果轉化(hua)(hua)(hua)、產(chan)(chan)品本地化(hua)(hua)(hua)應用，化(hua)(hua)(hua)工產(chan)(chan)業更關(guan)注(zhu)于市(shi)政工程(cheng)建(jian)設審批、公(gong)共管(guan)廊系統等(deng)基礎(chu)設施(shi)建(jian)設、污染物(wu)排放等(deng)環(huan)境治(zhi)理。通過全(quan)面評(ping)估特(te)定(ding)產(chan)(chan)業的發展現狀、存在問題，有(you)效(xiao)推動有(you)關(guan)部門減少時間、環(huan)節(jie)、成(cheng)(cheng)本，降低制(zhi)度性交易費用，促進各行業發展質(zhi)量和效(xiao)益向(xiang)上突破。
中國產業營商環境競爭力課題組：發布國內首個以城市產業營商環境為研究主題的營商類專著
2023年12月，首(shou)屆中(zhong)國(guo)產(chan)(chan)業(ye)營(ying)(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)高(gao)峰論壇（2023）在北京舉辦，會上(shang)，由中(zhong)國(guo)信(xin)息(xi)協會、北京國(guo)際工(gong)程咨詢(xun)有限(xian)公司等聯(lian)合編寫(xie)的《中(zhong)國(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)產(chan)(chan)業(ye)營(ying)(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)發(fa)展(zhan)報告2022》正式發(fa)布(bu)。該(gai)報告以城(cheng)(cheng)市(shi)產(chan)(chan)業(ye)營(ying)(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)為研(yan)究(jiu)主題(ti)，充分(fen)借鑒參(can)考(kao)《世(shi)界銀行宜商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)評(ping)估體系》、中(zhong)國(guo)營(ying)(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)評(ping)價體系、《產(chan)(chan)業(ye)營(ying)(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)評(ping)價通用指標》（T/CIIA 034—2023）等報告和(he)(he)標準構建(jian)城(cheng)(cheng)市(shi)產(chan)(chan)業(ye)營(ying)(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)指標體系，聚焦制(zhi)度法規(gui)、要素(su)支撐、產(chan)(chan)業(ye)生態三個方面(mian)對(dui)我(wo)國(guo)260個城(cheng)(cheng)市(shi)產(chan)(chan)業(ye)營(ying)(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)進行了總體評(ping)價和(he)(he)專(zhuan)項評(ping)價，將營(ying)(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)優化融入產(chan)(chan)業(ye)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)和(he)(he)城(cheng)(cheng)市(shi)高(gao)水平(ping)建(jian)設，為部分(fen)城(cheng)(cheng)市(shi)優化產(chan)(chan)業(ye)營(ying)(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)提供了重要參(can)考(kao)。
三、產業營商環境的優化初探
因勢利導，立足產業特點實施產業發展“靶向藥”。產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展對產(chan)(chan)業(ye)(ye)營商環境存(cun)在(zai)差(cha)異化(hua)需求，不僅(jin)體現在(zai)不同(tong)(tong)(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，而且同(tong)(tong)(tong)一產(chan)(chan)業(ye)(ye)不同(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)展階段需求也(ye)不同(tong)(tong)(tong)，良好的產(chan)(chan)業(ye)(ye)營商環境一定是(shi)符合產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展特征，一定是(shi)圍繞(rao)特定產(chan)(chan)業(ye)(ye)需求，一定是(shi)聚(ju)焦各個環節堵點，精準施(shi)策，實施(shi)差(cha)異化(hua)要素供(gong)給(gei)。
系統改革，以產業鏈視角制定政策“組合拳”。學習借(jie)鑒系(xi)統性(xing)、整體性(xing)、協同性(xing)優(you)(you)化營商(shang)環境理念，從優(you)(you)化提(ti)升全產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)視角出發優(you)(you)化產(chan)(chan)業(ye)(ye)營商(shang)環境，一(yi)方(fang)面深入剖(pou)析產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)上下游(you)的(de)關聯性(xing)和互補(bu)性(xing)，另一(yi)方(fang)面準確把(ba)握產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)的(de)薄(bo)弱環節和潛在風險，打造符合產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)式發展的(de)政策制度環境。
服務增值，實現產業園區從企業“保姆”升級為產業發展“守護者”。充分發(fa)揮(hui)產業園區作為產業發(fa)展(zhan)(zhan)集聚(ju)地的資(zi)源整合與配置(zhi)優勢，一方(fang)面強化政企溝(gou)通機制(zhi)建(jian)設，構建(jian)分工協作、上下聯動的全領域全流程(cheng)的服務體系，另一方(fang)面聚(ju)焦產業發(fa)展(zhan)(zhan)體制(zhi)機制(zhi)堵點(dian)(dian)，以“小切口”推動體制(zhi)機制(zhi)改革試點(dian)(dian)突破。
以評促優，依托科學指標體系開展全面系統“深體檢”。世界銀行營(ying)商環(huan)境(jing)(jing)評(ping)估、中國營(ying)商環(huan)境(jing)(jing)評(ping)價等各類權威性評(ping)價體系，很(hen)大程度幫助(zhu)各參評(ping)主(zhu)體提升營(ying)商環(huan)境(jing)(jing)水平。同理(li)，依(yi)托構建科(ke)學的產業營(ying)商環(huan)境(jing)(jing)指標體系，對(dui)地(di)區開展全面深(shen)度體檢，有利于地(di)區發現存(cun)在的短板不足，為各項改革精準落(luo)地(di)、提質增效提供明確方向(xiang)和目標。
作 者
鄒(zou)萌(meng)，咨(zi)詢師，長期從事營商環(huan)境(jing)政(zheng)策(ce)制定(ding)、評價體系、政(zheng)策(ce)落地(di)等方面(mian)研(yan)究工作(zuo)。
樊安然，助理咨詢師，長期(qi)關注(zhu)研究(jiu)營商環境(jing)領(ling)域。
