當(dang)前我國面臨錯綜復雜的(de)國際(ji)(ji)(ji)形勢，國際(ji)(ji)(ji)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)合作面臨巨大挑戰。“三(san)城(cheng)(cheng)(cheng)一區”作為國際(ji)(ji)(ji)科(ke)技(ji)交流與合作的(de)承(cheng)載(zai)地、國際(ji)(ji)(ji)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)中心建(jian)設的(de)主平臺，科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)資源(yuan)高(gao)度集聚，政策疊加優勢尤為突出，加快推動(dong)(dong)“三(san)城(cheng)(cheng)(cheng)一區”統籌聯(lian)動(dong)(dong)和融合發(fa)展，促進各區優勢互補(bu)，強化(hua)創(chuang)新(xin)鏈(lian)(lian)、產業鏈(lian)(lian)和供(gong)應鏈(lian)(lian)協同(tong)共生，對(dui)北京建(jian)設科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)之城(cheng)(cheng)(cheng)、爭先競(jing)逐世界高(gao)地意義重大。本文(wen)將從(cong)“三(san)城(cheng)(cheng)(cheng)一區”融合聯(lian)動(dong)(dong)發(fa)展現狀(zhuang)入手，剖(pou)析融合聯(lian)動(dong)(dong)發(fa)展存在的(de)問題(ti)，并(bing)研提對(dui)策建(jian)議，以(yi)期(qi)為推動(dong)(dong)“三(san)城(cheng)(cheng)(cheng)一區”融合聯(lian)動(dong)(dong)向縱深(shen)發(fa)展提供(gong)支撐。 一、“三城一區”融(rong)合聯動成效初顯，問(wen)題仍存 目前(qian)，“三城一區”融合(he)聯(lian)動發展取得初步成(cheng)效(xiao)，協調對接機(ji)制初步形成(cheng)、聯(lian)動發展分(fen)工(gong)定位(wei)逐步明(ming)確、社會組織驅動聯(lian)動合(he)作日益(yi)增多(duo)，但(dan)仍(reng)然(ran)存在(zai)頂層設計亟需優化(hua)、協調力度有待提升(sheng)、優勢互補尚未達成(cheng)、協同創新合(he)作不足(zu)等諸(zhu)多(duo)問題。 （一）組織架構搭建完成，運行機制尚待優化 為支撐北京國際科技創新中心建設，北京市設立“一處七辦”[1]組織架(jia)構，北(bei)京(jing)推(tui)進(jin)科(ke)(ke)技創(chuang)新中心建設辦(ban)(ban)公室(shi)秘書(shu)(shu)處(chu)（以下(xia)簡稱“北(bei)京(jing)辦(ban)(ban)公室(shi)秘書(shu)(shu)處(chu)”）負(fu)責(ze)北(bei)京(jing)辦(ban)(ban)公室(shi)日常工作(zuo)，7個專項辦(ban)(ban)各司其職，負(fu)責(ze)具體推(tui)進(jin)各專項工作(zuo)，覆蓋重大科(ke)(ke)技戰略落實(shi)、政策創(chuang)新改革(ge)、科(ke)(ke)技人才建設等重點領域，涵蓋“三城一區”科(ke)(ke)技創(chuang)新主(zhu)平臺。但由(you)于(yu)“一處(chu)七(qi)辦(ban)(ban)”缺乏實(shi)體領導機構，專項辦(ban)(ban)主(zhu)要依(yi)托相關(guan)市屬委辦(ban)(ban)局、各區政府工作(zuo)體系運轉(zhuan)，凝聚力有待加強。 （二）協調機制初步建立，協調力度有待提升 北京辦公室秘書(shu)處牽(qian)頭(tou)建立了(le)協調(diao)會(hui)議機制，包括周例(li)會(hui)、季度調(diao)度會(hui)及半年度調(diao)度會(hui)等(deng)形式，為(wei)“三(san)(san)城一(yi)區”搭建了(le)溝通交流平(ping)臺(tai)。“三(san)(san)大科學城”與“一(yi)區”簽訂戰略合(he)(he)作協議，各單(dan)位相應建立工作專班或領導(dao)小組，初步(bu)探索建立了(le)聯(lian)動發(fa)展機制。但“三(san)(san)城一(yi)區”尚無(wu)市級(ji)層面領導(dao)機構(gou)，聯(lian)動層級(ji)不夠，工作協調(diao)力度不足，不能有效地解決“三(san)(san)城一(yi)區”融合(he)(he)聯(lian)動發(fa)展中出現的深層次(ci)問題。 （三）聯動分工初步明確，優勢互補尚未達成 北京市根據“三城(cheng)(cheng)一區(qu)”創(chuang)新(xin)資(zi)源、產業特(te)點(dian)、發(fa)展(zhan)(zhan)方向(xiang)等方面，明確了(le)“三城(cheng)(cheng)一區(qu)”具體發(fa)展(zhan)(zhan)定(ding)位(wei)及建設目標（見表1），但(dan)“三城(cheng)(cheng)一區(qu)”融合水(shui)平(ping)尚需提升，目前并未在聯動基礎上充分(fen)發(fa)揮“三城(cheng)(cheng)一區(qu)”各自的優(you)勢(shi)力量，創(chuang)新(xin)鏈、產業鏈難以形成有效銜接，創(chuang)新(xin)資(zi)源優(you)勢(shi)尚未充分(fen)轉(zhuan)化為產業優(you)勢(shi)。 表1 北(bei)京市“三城一區(qu)”各區(qu)域規劃(hua)發(fa)展定位
（四）社會組織驅動聯動，利益分配有待優化 雖然社會組織出(chu)于(yu)市場驅動推(tui)動“三城(cheng)(cheng)一(yi)區(qu)”融合聯動發展，中關村(cun)知識產(chan)權保護中心、中關村(cun)技術(shu)經理人協(xie)會等社會組織為“三城(cheng)(cheng)一(yi)區(qu)”創(chuang)新(xin)主(zhu)體提供跨區(qu)域、多元化的(de)科(ke)技服務(wu)，促(cu)進創(chuang)新(xin)資源流(liu)通。但“三城(cheng)(cheng)一(yi)區(qu)”間缺乏(fa)科(ke)學的(de)利(li)益(yi)分(fen)配機制(zhi)，且(qie)在產(chan)業布(bu)局方面存(cun)在重疊和同質化競爭，各區(qu)存(cun)在各自(zi)為政(zheng)、相互競爭的(de)問題，容易加劇行政(zheng)區(qu)域利(li)益(yi)主(zhu)體“壁壘”，阻礙(ai)創(chuang)新(xin)要素的(de)市場化自(zi)由化流(liu)動。 二(er)、“三城一區”融合聯動發展對策(ce)建議 針對上(shang)述系列問題，建議優(you)化(hua)體(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)革，強化(hua)基礎配(pei)套(tao)設施(shi)建設，完善(shan)成果(guo)轉化(hua)鏈(lian)條(tiao)(tiao)，加快形(xing)成“發展(zhan)定位差異(yi)布局(ju)、資源要(yao)素科學配(pei)置、產業鏈(lian)條(tiao)(tiao)有(you)機協同、政策機制(zhi)保障有(you)力”的融(rong)合發展(zhan)生態體(ti)系 探索升(sheng)級協(xie)(xie)調(diao)(diao)機(ji)制(zhi)(zhi)，強(qiang)(qiang)化主要領(ling)導(dao)統籌(chou)力度，優化工作細(xi)則，進一步完善橫向協(xie)(xie)商機(ji)制(zhi)(zhi)。建立跨(kua)領(ling)域、跨(kua)層(ceng)級的(de)議(yi)事(shi)協(xie)(xie)調(diao)(diao)機(ji)制(zhi)(zhi)，加(jia)強(qiang)(qiang)“三城(cheng)一區(qu)”之間的(de)溝通交流。建議(yi)“三城(cheng)一區(qu)”各管(guan)委會(hui)派遣干部到(dao)北京辦公室秘書處借調(diao)(diao)、任職，加(jia)強(qiang)(qiang)市區(qu)兩級聯動。 優化“三城(cheng)一(yi)區”政府人員政績考(kao)核機制，針(zhen)對(dui)(dui)“三城(cheng)一(yi)區”融合發(fa)展設(she)計跨區域資源(yuan)對(dui)(dui)接(jie)、項目落地、成果(guo)轉化等若干考(kao)評指(zhi)標，加(jia)強對(dui)(dui)“三城(cheng)一(yi)區”聯動發(fa)展工作(zuo)整體目標指(zhi)標的考(kao)核。建(jian)議市(shi)、區兩級優化屬(shu)地考(kao)評指(zhi)標體系(xi)，針(zhen)對(dui)(dui)“三城(cheng)一(yi)區”融合發(fa)展和共(gong)同利益(yi)設(she)計若干考(kao)評指(zhi)標。 探索創新利(li)益(yi)共享模式，建立企業(ye)、項(xiang)目(mu)跨域遷移、合作(zuo)等(deng)(deng)利(li)益(yi)共享和成(cheng)本分攤機制，鼓勵(li)各區出(chu)臺平(ping)等(deng)(deng)協商、互利(li)共贏(ying)的財稅利(li)益(yi)分配辦法和分配細(xi)則(ze)等(deng)(deng)。科學評估各區在協同(tong)合作(zuo)中(zhong)的利(li)益(yi)得失，通過(guo)直接或間(jian)接方(fang)(fang)式對平(ping)臺供給(gei)方(fang)(fang)、技術溢出(chu)方(fang)(fang)、資源輸(shu)出(chu)方(fang)(fang)進(jin)行必要獎勵(li)補償。 以交(jiao)通(tong)為重點加(jia)快“三城一(yi)區”基礎設(she)施規劃(hua)建設(she)，提高市郊鐵路運行(xing)頻率，完善公共交(jiao)通(tong)接駁系統(tong)，加(jia)快建設(she)“三城一(yi)區”互通(tong)直達的快速聯(lian)絡(luo)交(jiao)通(tong)體系。加(jia)快商業、住(zhu)房、學校、醫院等(deng)公共服務(wu)配套設(she)施建設(she)，創新“三城一(yi)區”高層次人才住(zhu)房保障模式，推動教育、醫療等(deng)優質(zhi)公共服務(wu)配套資源向“三城一(yi)區”傾(qing)斜(xie)配置。 聚(ju)焦科研開發(fa)和成果轉化的中間環節，支持“三城一區”高校、科研機構(gou)、企業(ye)、社會(hui)組織等(deng)建(jian)設技術(shu)轉移機構(gou)，聚(ju)焦高精(jing)尖產業(ye)領域搭建(jian)第三方概念驗(yan)證平(ping)臺，聯合開展概念驗(yan)證活動(dong)。推動(dong)搭建(jian)技術(shu)轉移中心、新型孵化機構(gou)、產業(ye)中試基地等(deng)平(ping)臺，科學配置創新資源要素，形成從(cong)科技創新到成果轉化再到產業(ye)化的接續銜(xian)接、持續發(fa)力的完(wan)整鏈條。 [1] 一處：北(bei)京推進科技(ji)創新中(zhong)心建設辦公室秘(mi)書(shu)處； 七辦(ban)(ban)：重(zhong)大科技(ji)(ji)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)辦(ban)(ban)、全面創新(xin)改革(ge)與(yu)中(zhong)關(guan)村(cun)先行先試專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)辦(ban)(ban)、科技(ji)(ji)人才專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)辦(ban)(ban)、中(zhong)關(guan)村(cun)科學(xue)城專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)辦(ban)(ban)、懷柔科學(xue)城專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)辦(ban)(ban)、未來(lai)科學(xue)城專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)辦(ban)(ban)、創新(xin)型產業集群與(yu)制造業高(gao)質(zhi)量發(fa)展專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)辦(ban)(ban) 作者：董(dong)威 董(dong)曉云(yun)
