國家高(gao)新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)企業(ye)是(shi)知識密(mi)集(ji)、技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)密(mi)集(ji)的(de)經濟實體(ti)，其數量(liang)和(he)(he)質(zhi)量(liang)是(shi)衡量(liang)一(yi)個地(di)區科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能力的(de)重(zhong)要指標，在一(yi)定程度代表著地(di)區的(de)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)水平(ping)和(he)(he)綜合實力，對(dui)(dui)于(yu)提高(gao)地(di)區的(de)綜合競爭力和(he)(he)可持(chi)續發展水平(ping)意義(yi)重(zhong)大。北(bei)(bei)京(jing)作為國際科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)中心，圍繞(rao)做強創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)主體(ti)、集(ji)聚創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)要素、優化創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)機制(zhi)等(deng)方面開展了一(yi)系列改革創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)，為高(gao)新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)企業(ye)的(de)培育成長(chang)提供了良好的(de)發展環境(jing)。但是(shi)，“十(shi)三五(wu)”以來，近千家高(gao)新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)企業(ye)遷(qian)出(chu)北(bei)(bei)京(jing)市去(qu)外(wai)地(di)發展，他(ta)們(men)為何外(wai)遷(qian)？去(qu)了哪里？本(ben)文將梳理分(fen)析北(bei)(bei)京(jing)外(wai)遷(qian)高(gao)新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)企業(ye)相關數據，研究(jiu)分(fen)析其外(wai)遷(qian)原因(yin)動機，并提出(chu)相應(ying)的(de)對(dui)(dui)策建議(yi)。
一、北京高新技術企業發展現狀
截至(zhi)2023年(nian)12月(yue)底，北京擁(yong)有國家級(ji)高新(xin)技(ji)術(shu)(shu)企(qi)(qi)業(ye)超過2.8萬家，數(shu)量居(ju)全(quan)國各城市首位。2022年(nian)全(quan)市高新(xin)技(ji)術(shu)(shu)企(qi)(qi)業(ye)實現營業(ye)收入達56667.74億元，同比增長24.10%。從(cong)數(shu)量分布來(lai)看，高新(xin)技(ji)術(shu)(shu)企(qi)(qi)業(ye)主要集中(zhong)在海淀(dian)(dian)、豐(feng)臺、大(da)興、順(shun)義等產(chan)(chan)業(ye)大(da)區(qu)(qu)，占全(quan)市高新(xin)技(ji)術(shu)(shu)企(qi)(qi)業(ye)數(shu)量的(de)78.17%。從(cong)行業(ye)領域來(lai)看1，主要分布在電(dian)子與信(xin)(xin)息、先(xian)(xian)進制造業(ye)等領域，與所在區(qu)(qu)主導產(chan)(chan)業(ye)基本(ben)匹配，以海淀(dian)(dian)區(qu)(qu)和大(da)興區(qu)(qu)為例，海淀(dian)(dian)區(qu)(qu)77%家企(qi)(qi)業(ye)所屬領域為電(dian)子與信(xin)(xin)息；大(da)興區(qu)(qu)生物醫藥、先(xian)(xian)機制造技(ji)術(shu)(shu)、電(dian)子與信(xin)(xin)息領域企(qi)(qi)業(ye)占比為75%。
圖1 北京各區高新技(ji)術企(qi)業數量以及產業領域(yu)分布
二、北京高新技術企業外遷情況
據(ju)相關統計(ji)，2016年(nian)以來，共有948家(jia)(jia)國(guo)家(jia)(jia)高(gao)新技術企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)遷(qian)出北(bei)京市2。其中，83.12%的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)選擇遷(qian)往長三角、珠三角等地區，選擇留在津冀的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)僅占4%。其中，江(jiang)蘇(su)省(sheng)(sheng)成為最受歡(huan)迎的(de)省(sheng)(sheng)份，遷(qian)入(ru)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)數量(liang)高(gao)達743家(jia)(jia)（49.78%），南(nan)京、徐州、蘇(su)州成為遷(qian)入(ru)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)數量(liang)最多(duo)的(de)城市。除此之(zhi)外，海(hai)南(nan)省(sheng)(sheng)也(ye)吸引(yin)了61家(jia)(jia)北(bei)京高(gao)新技術企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，外遷(qian)時間集中在2020-2021年(nian)期間。
圖(tu)(tu)2 北京高新技術(shu)企業(ye)外(wai)遷(qian)分布(bu)圖(tu)(tu)
從北京各區(qu)(qu)(qu)高新技(ji)術企(qi)業(ye)(ye)的外(wai)遷情況來(lai)看(kan)，懷(huai)柔(rou)區(qu)(qu)(qu)、海淀(dian)區(qu)(qu)(qu)、密(mi)云(yun)區(qu)(qu)(qu)和朝陽區(qu)(qu)(qu)外(wai)遷企(qi)業(ye)(ye)數(shu)量最多，其(qi)中(zhong)懷(huai)柔(rou)區(qu)(qu)(qu)、密(mi)云(yun)區(qu)(qu)(qu)存量高新技(ji)術企(qi)業(ye)(ye)數(shu)量本(ben)身(shen)較(jiao)少，不足600家，但外(wai)遷數(shu)量卻(que)位(wei)(wei)于各區(qu)(qu)(qu)前(qian)兩位(wei)(wei)，首位(wei)(wei)是(shi)懷(huai)柔(rou)區(qu)(qu)(qu)，近7年來(lai)有(you)(you)200家高新技(ji)術企(qi)業(ye)(ye)外(wai)遷；其(qi)次(ci)是(shi)密(mi)云(yun)區(qu)(qu)(qu)有(you)(you)100余家高新技(ji)術企(qi)業(ye)(ye)外(wai)遷，95%以上(shang)的外(wai)遷企(qi)業(ye)(ye)都選擇前(qian)往江蘇省。
圖3北京(jing)各區(qu)高新技術企業外遷情況(kuang)
三、高新技術企業外遷原因
北京高新技術企(qi)業外(wai)遷的原因(yin)是(shi)多方(fang)(fang)面的，既有(you)企(qi)業主(zhu)動外(wai)遷的內(nei)在因(yin)素，也有(you)軟硬環境約束(shu)被動遷出的外(wai)在因(yin)素，主(zhu)要有(you)以下幾方(fang)(fang)面：
一是適(shi)應(ying)企(qi)(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)布局而外遷。部(bu)分(fen)高新(xin)技術企(qi)(qi)業根據(ju)自身戰略(lve)規(gui)劃、轉型升(sheng)級等因(yin)素，需(xu)要進一步(bu)拓寬發(fa)(fa)展(zhan)空間，擴大產業規(gui)模，優化戰略(lve)布局，以(yi)適(shi)應(ying)市場競爭和(he)滿(man)足企(qi)(qi)業戰略(lve)目標(biao)而進行外遷或設立分(fen)支機構，應(ying)當說這部(bu)分(fen)企(qi)(qi)業外遷符合企(qi)(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)和(he)市場規(gui)律(lv)。
二是為(wei)獲取外地(di)優(you)(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)而外遷。當前，國內各主要城市(shi)(shi)為(wei)保持經濟穩(wen)定(ding)增長(chang)和產業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級，紛紛出(chu)(chu)臺(tai)(tai)強(qiang)有力(li)的(de)(de)高新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)扶持政(zheng)(zheng)策(ce)，吸(xi)引(yin)了不少北京高新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)外遷。南(nan)京市(shi)(shi)連續三年(nian)出(chu)(chu)臺(tai)(tai)了以創(chuang)新(xin)(xin)(xin)為(wei)主題的(de)(de)市(shi)(shi)委一號文件，把(ba)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)作為(wei)城市(shi)(shi)發展的(de)(de)第(di)一戰略，不斷優(you)(you)化高新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)認定(ding)獎勵政(zheng)(zheng)策(ce)，完善培育機(ji)制(zhi)，加大服務隊伍建設(she)，推動量質并(bing)舉(ju)，招(zhao)商(shang)引(yin)資吸(xi)引(yin)力(li)顯著增強(qiang)，2019年(nian)以來，5年(nian)共吸(xi)引(yin)了422家北京國家高新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)外遷落地(di)南(nan)京。海南(nan)省作為(wei)自由貿易港，2020年(nian)以后針對高新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)陸續出(chu)(chu)臺(tai)(tai)一系列(lie)稅收優(you)(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)，例如高新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)原材料“零關稅”政(zheng)(zheng)策(ce)、高端個人(ren)所(suo)(suo)得(de)稅優(you)(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)、境外直接投資所(suo)(suo)得(de)免征(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)所(suo)(suo)得(de)稅等政(zheng)(zheng)策(ce)，2020-2021年(nian)期間，三亞市(shi)(shi)、海口市(shi)(shi)共吸(xi)引(yin)60余家外遷高新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)。
三是(shi)迫(po)于(yu)經營(ying)成本(ben)壓(ya)力(li)而外(wai)遷(qian)。北京雖然在(zai)人才、營(ying)商環(huan)境(jing)、創(chuang)新(xin)資源等方面優(you)勢明顯(xian)，但由于(yu)北京的勞動力(li)、土(tu)地空間、原材料等資源要素成本(ben)上漲(zhang)，對部分北京高(gao)新(xin)技術制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)擴大生產規模或(huo)產業(ye)(ye)化(hua)發帶來極大的經營(ying)成本(ben)壓(ya)力(li)。尤其疫情期間，市(shi)場需求不(bu)足，不(bu)少高(gao)新(xin)技術制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)面臨的經營(ying)困難(nan)增多，成本(ben)壓(ya)力(li)持(chi)續(xu)上漲(zhang)，而長三角(jiao)(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)(jiao)等地區(qu)，各項成本(ben)相(xiang)較于(yu)比北京地區(qu)明顯(xian)偏(pian)低，造(zao)成一些企業(ye)(ye)被(bei)迫(po)外(wai)遷(qian)。
四(si)是為尋找更(geng)好(hao)的(de)產(chan)業(ye)生態環(huan)境(jing)(jing)而外(wai)遷(qian)。從北(bei)京各區(qu)外(wai)遷(qian)情況來(lai)看，懷柔區(qu)、密云區(qu)等遠郊區(qu)遷(qian)出(chu)高(gao)新技術企業(ye)數(shu)量最多(duo)，并且(qie)外(wai)遷(qian)企業(ye)的(de)目的(de)地(di)主要集中在南京、徐州、宿(su)遷(qian)、蘇州、湖(hu)州等長三(san)角地(di)區(qu)。因為相(xiang)比于(yu)京津冀，長三(san)角地(di)區(qu)已經形成(cheng)更(geng)加完(wan)善的(de)產(chan)業(ye)鏈配套環(huan)境(jing)(jing)和產(chan)業(ye)載體空間，同時擁(yong)有(you)豐富(fu)的(de)人力(li)資源和良好(hao)的(de)公共服務平(ping)臺，具有(you)更(geng)為廣(guang)闊的(de)市場空間。
四、對策建議
北京(jing)高新技術企業外遷現(xian)象的(de)背后反映當(dang)前(qian)北京(jing)在產(chan)業環境、產(chan)業政策、產(chan)業管理等方面的(de)不足(zu)，應(ying)引起各方的(de)警惕(ti)和反思(si)，現(xian)提出(chu)以下對策建議供參考。
（一）重視頂層設(she)計。整合(he)創新(xin)資(zi)源，充分發揮(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)疊加作用，加大(da)對高(gao)新(xin)技術企(qi)業(ye)支持力度(du)。一是確(que)保政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)(ti)系(xi)“全(quan)(quan)覆(fu)蓋”，圍(wei)繞高(gao)新(xin)技術企(qi)業(ye)孵化(hua)、認(ren)定、培(pei)育以(yi)及(ji)壯大(da)生命全(quan)(quan)周期(qi)，填補政(zheng)(zheng)策(ce)空白，建立(li)覆(fu)蓋企(qi)業(ye)梯度(du)培(pei)育發展(zhan)全(quan)(quan)過程的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)(ti)系(xi)；二是推進惠(hui)企(qi)政(zheng)(zheng)策(ce)“全(quan)(quan)知曉”，做好(hao)政(zheng)(zheng)策(ce)貫(guan)宣，創新(xin)宣傳方式(shi)，發揮(hui)新(xin)媒體(ti)(ti)傳播作用，擴大(da)惠(hui)企(qi)政(zheng)(zheng)策(ce)知曉度(du)；三(san)是保障惠(hui)企(qi)政(zheng)(zheng)策(ce)“全(quan)(quan)落實”，強(qiang)化(hua)政(zheng)(zheng)策(ce)評估，跟蹤(zong)實施(shi)效果，及(ji)時發現政(zheng)(zheng)策(ce)實施(shi)中的(de)堵點卡點和成效不理(li)想的(de)原因(yin)，確(que)保政(zheng)(zheng)策(ce)落地(di)、落實，推動政(zheng)(zheng)策(ce)迭代升(sheng)級(ji)。
(二(er))建(jian)(jian)設(she)公(gong)共(gong)平(ping)臺(tai)。聚焦高新技(ji)(ji)術(shu)企(qi)(qi)業(ye)共(gong)性(xing)需求(qiu)，推動建(jian)(jian)設(she)一(yi)批多層次、多領(ling)域(yu)、開放(fang)性(xing)的公(gong)共(gong)平(ping)臺(tai)，構建(jian)(jian)高新技(ji)(ji)術(shu)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展生態系統。一(yi)是(shi)(shi)提高科技(ji)(ji)型企(qi)(qi)業(ye)孵化(hua)器服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)水(shui)平(ping)，為(wei)(wei)潛(qian)力科技(ji)(ji)型企(qi)(qi)業(ye)提供企(qi)(qi)業(ye)開辦、企(qi)(qi)業(ye)管(guan)理(li)、人力資源、資源對接(jie)、數字化(hua)賦能等綜(zong)合服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)；二(er)是(shi)(shi)高水(shui)平(ping)建(jian)(jian)設(she)一(yi)批公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺(tai)，為(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)提供技(ji)(ji)術(shu)攻關、小試中試、市場對接(jie)、人才培(pei)養等關鍵環節公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)；三是(shi)(shi)建(jian)(jian)立信息渠道(dao)暢通、服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)功(gong)能齊全、交易活動有序的技(ji)(ji)術(shu)交易平(ping)臺(tai)，大力發(fa)展各(ge)類科技(ji)(ji)中介(jie)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)機構，為(wei)(wei)科技(ji)(ji)成果(guo)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)營造良(liang)好生態。
（三）加強資源(yuan)(yuan)供給。強化(hua)資源(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)，促進創新創業(ye)資源(yuan)(yuan)向高(gao)(gao)(gao)新技(ji)術(shu)企(qi)(qi)業(ye)聚集，全面提升自(zi)主創新能(neng)力和核心競(jing)爭力。一是(shi)加強產業(ye)空間(jian)整合(he)利用，盤活閑置(zhi)空間(jian)資源(yuan)(yuan)，探索彈性年期出讓、先租后(hou)讓等供地(di)方式，保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)高(gao)(gao)(gao)新技(ji)術(shu)企(qi)(qi)業(ye)用地(di)需求；二(er)是(shi)構建(jian)社(she)會資本和銀行資金共同(tong)參(can)與的(de)多(duo)層次(ci)資本體系，為不同(tong)發展階段(duan)的(de)高(gao)(gao)(gao)新技(ji)術(shu)企(qi)(qi)業(ye)提供金融(rong)服(fu)務保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)；三是(shi)優(you)化(hua)高(gao)(gao)(gao)新技(ji)術(shu)企(qi)(qi)業(ye)人才培(pei)養模式，通過校企(qi)(qi)聯合(he)建(jian)立實訓基地(di)、加強京津冀三地(di)人才交流(liu)和資質互認等多(duo)種方式，保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)高(gao)(gao)(gao)新技(ji)術(shu)企(qi)(qi)業(ye)用人、留人需求。
1行業(ye)領域數據來源于北京市科學技術委員(yuan)會、中關村科技園區管理委員(yuan)會官(guan)網公布(bu)數據
2外遷企(qi)業數(shu)據來源于高新技術(shu)企(qi)業認定管理工作網(www.innocom.gov.cn)
作(zuo)者：于洋 富迎輝 班日
