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中國老撾磨(mo)憨(han)—磨(mo)丁經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)區(qu)(qu)（下稱合(he)作(zuo)區(qu)(qu)）位(wei)于云南(nan)省(sheng)(sheng)最南(nan)端，是(shi)我國與(yu)毗鄰國家(jia)共同(tong)建立的(de)第二個跨(kua)境(jing)(jing)經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)區(qu)(qu)。2022年5月(yue)，昆明(ming)(ming)市(shi)正式托管磨(mo)憨(han)鎮，合(he)作(zuo)區(qu)(qu)成(cheng)為(wei)省(sheng)(sheng)會(hui)(hui)的(de)組成(cheng)部分，昆明(ming)(ming)成(cheng)為(wei)全國唯(wei)一擁有“邊(bian)境(jing)(jing)線(xian)和邊(bian)境(jing)(jing)口岸”的(de)省(sheng)(sheng)會(hui)(hui)城(cheng)市(shi)。合(he)作(zuo)區(qu)(qu)的(de)戰(zhan)略定(ding)位(wei)和產(chan)業發展(zhan)不僅關系(xi)到昆明(ming)(ming)區(qu)(qu)域性國際中心城(cheng)市(shi)打(da)造，更將對云南(nan)建設面(mian)向南(nan)亞東南(nan)亞輻射(she)中心，以及促進東盟(meng)與(yu)中日韓（10+3）深度合(he)作(zuo)產(chan)生(sheng)深遠影(ying)響(xiang)，應進行深入研究、審慎謀(mou)劃(hua)。

合(he)作(zuo)區現有園(yuan)區占地面積4.83平方(fang)(fang)公(gong)里，未來規劃擴展(zhan)至(zhi)21.69平方(fang)(fang)公(gong)里，發(fa)展(zhan)空(kong)(kong)間(jian)較大。合(he)作(zuo)區位(wei)于中(zhong)國云南省(sheng)(sheng)和老(lao)(lao)撾南塔省(sheng)(sheng)交(jiao)(jiao)界區域，是中(zhong)老(lao)(lao)鐵路(lu)、昆(kun)曼國際大通道及老(lao)(lao)撾南北(bei)公(gong)路(lu)關鍵節點，是中(zhong)國與(yu)中(zhong)南半島的交(jiao)(jiao)通樞(shu)紐中(zhong)心(xin)之(zhi)一(yi)，也是中(zhong)國與(yu)東盟國家經(jing)貿往(wang)來和經(jing)濟合(he)作(zuo)的重要(yao)(yao)交(jiao)(jiao)匯點。隨著(zhu)“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”基礎設施的深化推(tui)進(jin)、東盟國家經(jing)濟的持續發(fa)展(zhan)、昆(kun)明市實現對磨憨鎮的托管以及中(zhong)國與(yu)東盟合(he)作(zuo)深度的加強，合(he)作(zuo)區樞(shu)紐地位(wei)和發(fa)展(zhan)機(ji)遇(yu)更加凸顯，發(fa)展(zhan)的想象空(kong)(kong)間(jian)進(jin)一(yi)步(bu)打開(kai)，成(cheng)為昆(kun)明市發(fa)揮全(quan)省(sheng)(sheng)排頭(tou)兵和火(huo)車頭(tou)作(zuo)用(yong)的重要(yao)(yao)抓手，云南省(sheng)(sheng)壯大資源經(jing)濟、口岸(an)經(jing)濟、園(yuan)區經(jing)濟的重要(yao)(yao)載體(ti)和“3815”戰(zhan)略目標的重要(yao)(yao)支撐(cheng)。

當前，合作區制定了“一核兩心三帶四區空間布局”“一年見成效、兩年有突破、三年大發展”“著力建設磨憨國際口岸城市”的發展戰略，有望改變三十余年的“末梢”地位獲得快速發展。2022年，合作區進出口貿易總量完成566.69萬噸，進出口貿易總額完成433.38億元人民幣。雖然現實不盡如人意，但從長遠看，合作區的發展機遇前所未有，發展實效將來源于更宏大的視界和針對實際的精準創新。

（一）時間角度：跳出存量看流量，超越流量聚增量

經過30多年(nian)的發(fa)展(zhan)，合(he)(he)作(zuo)區(qu)的存量(liang)積累(lei)不(bu)能令人(ren)滿(man)意。昆明(ming)市托管磨(mo)憨(han)后，合(he)(he)作(zuo)區(qu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)岸(an)建(jian)(jian)設(she)加(jia)速提(ti)質，2022年(nian)底，商務部(bu)、國家(jia)發(fa)展(zhan)改革委等8部(bu)門在全國增設(she)的29個國家(jia)級進口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)貿(mao)(mao)易促進創(chuang)新示范(fan)區(qu)中(zhong)(zhong)，合(he)(he)作(zuo)區(qu)以(yi)(yi)進口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)東(dong)盟農產品(pin)、水果為特色(se)成為云南省唯一(yi)入選的園區(qu)。目前，磨(mo)憨(han)智慧口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)岸(an)建(jian)(jian)設(she)基本完成，出入公(gong)路口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)岸(an)車輛由每(mei)天400輛次增至600輛次。轄(xia)區(qu)內注冊商貿(mao)(mao)企業達到400余家(jia)，各類物流報關公(gong)司近300家(jia)。中(zhong)(zhong)老鐵(tie)路開通(tong)運(yun)營以(yi)(yi)來累(lei)計發(fa)送旅客888萬人(ren)次，發(fa)送貨物1200萬噸，中(zhong)(zhong)老鐵(tie)路國際物流“黃金線路”作(zuo)用日益凸顯。

這些(xie)流量(liang)帶來了(le)(le)什(shen)(shen)么(me)(me)、留下(xia)了(le)(le)什(shen)(shen)么(me)(me)、耦合(he)了(le)(le)什(shen)(shen)么(me)(me)、培育了(le)(le)什(shen)(shen)么(me)(me)、還能生長出什(shen)(shen)么(me)(me)？物流量(liang)有沒有留下(xia)增值，能不(bu)能把更(geng)(geng)多合(he)作(zuo)區(qu)乃至(zhi)磨憨、云(yun)南自己的(de)(de)產品運(yun)出去？人流量(liang)在轄區(qu)內消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)了(le)(le)嗎(ma)，他們希望消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)什(shen)(shen)么(me)(me)，合(he)作(zuo)區(qu)能提(ti)供(gong)什(shen)(shen)么(me)(me)更(geng)(geng)好(hao)的(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)？

聚(ju)焦產(chan)業層面，當前，可以(yi)借助全球(qiu)產(chan)業鏈(lian)、供應鏈(lian)重構，利用合作區(qu)及其(qi)輻射(she)區(qu)域勞動成本(ben)和資(zi)源成本(ben)較(jiao)低的(de)優(you)勢，把(ba)合作區(qu)的(de)發展嵌入到全球(qiu)分工體系(xi)中。同(tong)時(shi)，可以(yi)將(jiang)合作區(qu)進一(yi)步打造(zao)成為(wei)(wei)中國(guo)企(qi)業進入老撾、東(dong)盟的(de)橋頭堡(bao)和總部基(ji)地，并將(jiang)合作區(qu)的(de)發展從以(yi)貿易為(wei)(wei)主到制造(zao)業為(wei)(wei)主再到高(gao)端服(fu)務(wu)業為(wei)(wei)主不(bu)斷(duan)升(sheng)級(ji)。

（二）空間角度：跳出老撾看東盟，超越東盟達世界

對老(lao)撾而言(yan)，上一(yi)輪(lun)全球(qiu)化浪潮沒有跟(gen)上，新一(yi)輪(lun)的發展(zhan)則不(bu)能失去(qu)機會。從現狀(zhuang)來(lai)看，合(he)(he)作區(qu)(qu)(qu)(qu)磨丁經(jing)濟(ji)(ji)特區(qu)(qu)(qu)(qu)的建設面貌更加(jia)喜人(ren)，而磨憨(han)口岸與(yu)之相比則差強人(ren)意。十(shi)年前云南(nan)建投集(ji)團與(yu)老(lao)撾萬象(xiang)市政府共同投資建設萬象(xiang)賽(sai)色(se)塔綜合(he)(he)開(kai)發區(qu)(qu)(qu)(qu)，成為中(zhong)國(guo)在老(lao)撾唯一(yi)國(guo)家級(ji)境外(wai)經(jing)貿(mao)合(he)(he)作區(qu)(qu)(qu)(qu)，也是(shi)老(lao)撾第一(yi)個國(guo)家級(ji)綜合(he)(he)開(kai)發區(qu)(qu)(qu)(qu)。合(he)(he)作區(qu)(qu)(qu)(qu)對老(lao)撾而言(yan)，是(shi)先行先試(shi)和(he)外(wai)貿(mao)外(wai)資，帶動(dong)其他區(qu)(qu)(qu)(qu)域經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)的國(guo)門、自(zi)由(you)港式綜合(he)(he)型特區(qu)(qu)(qu)(qu)，是(shi)老(lao)撾打(da)造東盟“中(zhong)央樞紐國(guo)”的先行區(qu)(qu)(qu)(qu)。

跳出老(lao)撾看東盟，2022年(nian)東盟GDP達到3.6萬億美元(yuan)左(zuo)右，在世界(jie)(jie)的地位穩步提(ti)升，有望(wang)在2030年(nian)前成(cheng)(cheng)為世界(jie)(jie)第四大(da)(da)經(jing)濟體。2009年(nian)以來中國穩居東盟第一大(da)(da)貿易伙伴(ban)，2020年(nian)東盟首次成(cheng)(cheng)為中國最大(da)(da)貿易伙伴(ban)，未來合(he)作空間(jian)巨大(da)(da)。合(he)作區則是面向(xiang)東盟的前沿和(he)支點。超越東盟，合(he)作區還可(ke)以成(cheng)(cheng)為中國關注、影(ying)響全球市場的節點，在中美貿易戰背景下美國的諸多限制措施或可(ke)在這里探索解決的辦(ban)法。

聚焦(jiao)產(chan)業層面，我們要(yao)做自己(ji)能做、能做強做大的(de)產(chan)業，要(yao)與老撾一起謀劃更(geng)大的(de)產(chan)業空間，要(yao)以東盟為著眼(yan)點和著力點發展(zhan)優(you)勢產(chan)業，也要(yao)通過合作區(qu)向世界輸送我們的(de)創新(xin)產(chan)品和服務。

（三）功能角度：跳出口岸看產業，超越產業強功能

磨(mo)(mo)憨(han)是國(guo)家(jia)一級(ji)口(kou)岸(an)，在(zai)承(cheng)擔國(guo)家(jia)政治、外(wai)交(jiao)、科技、文化旅游和(he)移民等方面(mian)港口(kou)功能(neng)，供往來(lai)人員、貨物和(he)交(jiao)通工具(ju)出入國(guo)（邊(bian)）境的(de)(de)(de)通道(dao)功能(neng)外(wai)，應成為(wei)(wei)國(guo)家(jia)對外(wai)來(lai)往的(de)(de)(de)門(men)戶、國(guo)際(ji)貨物運輸(shu)的(de)(de)(de)樞紐、國(guo)際(ji)物流節點。合作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)(qu)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)國(guo)家(jia)跨境經(jing)濟(ji)合作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)(qu)是享(xiang)有出口(kou)加工區(qu)(qu)(qu)、保稅區(qu)(qu)(qu)、自由貿(mao)易區(qu)(qu)(qu)等優(you)惠政策的(de)(de)(de)次區(qu)(qu)(qu)域經(jing)濟(ji)合作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)(qu)。但如果僅(jin)僅(jin)關注口(kou)岸(an)，能(neng)看到的(de)(de)(de)是通道(dao)；僅(jin)僅(jin)關注跨境合作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)(qu)，能(neng)看到的(de)(de)(de)是貿(mao)易和(he)簡單加工。磨(mo)(mo)憨(han)、合作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)成長、壯大、發展，還要承(cheng)擔更大的(de)(de)(de)職(zhi)責和(he)責任——磨(mo)(mo)憨(han)、合作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)(qu)可以成為(wei)(wei)一個體現國(guo)家(jia)戰略、落實國(guo)家(jia)政策、引導市場發展的(de)(de)(de)平臺。

跳出口岸(an)看產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，合作區(qu)不(bu)能僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是貨(huo)場、加工(gong)廠(chang)、免稅店，還應該是物流貿(mao)易的(de)集成區(qu)、信息產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)應用區(qu)、金融產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)特色(se)區(qu)、國(guo)際化產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)聚(ju)集區(qu)。

產業(ye)(ye)選擇的(de)(de)邏輯需要(yao)訴諸區(qu)(qu)域(yu)的(de)(de)功(gong)能定位。合(he)作(zuo)區(qu)(qu)的(de)(de)發展(zhan)要(yao)跳出(chu)產業(ye)(ye)定位，看合(he)作(zuo)區(qu)(qu)在云(yun)南和老撾的(de)(de)地位，看磨憨在昆明、云(yun)南發展(zhan)中(zhong)的(de)(de)角色。要(yao)進行合(he)作(zuo)區(qu)(qu)的(de)(de)產業(ye)(ye)規劃，必(bi)須對(dui)合(he)作(zuo)區(qu)(qu)要(yao)發揮的(de)(de)功(gong)能有(you)清(qing)晰的(de)(de)認識。

聚焦產(chan)(chan)業(ye)層面(mian)，口岸(an)功能型產(chan)(chan)業(ye)是(shi)第一步選擇(ze)，合作區(qu)和(he)口岸(an)城市(shi)(shi)的(de)功能性產(chan)(chan)業(ye)是(shi)提升選擇(ze)，而國際性、現代(dai)化口岸(an)城市(shi)(shi)的(de)功能選擇(ze)則是(shi)產(chan)(chan)業(ye)升級的(de)直接指(zhi)向(xiang)。

（四）制度角度：跳出四區看政策，超越政策重落實

昆(kun)(kun)明(ming)市正式托管磨憨鎮后，合(he)作(zuo)區(qu)(qu)可以(yi)(yi)有(you)效發揮(hui)自(zi)貿試驗(yan)區(qu)(qu)昆(kun)(kun)明(ming)片區(qu)(qu)、昆(kun)(kun)明(ming)經(jing)開區(qu)(qu)、昆(kun)(kun)明(ming)綜合(he)保稅區(qu)(qu)、磨憨—磨丁經(jing)濟合(he)作(zuo)區(qu)(qu)“四(si)區(qu)(qu)”政(zheng)策(ce)(ce)疊(die)加優勢，政(zheng)策(ce)(ce)賦(fu)能的(de)(de)第一步是(shi)如(ru)何(he)用(yong)(yong)好這些政(zheng)策(ce)(ce)。跳出(chu)“四(si)區(qu)(qu)”看政(zheng)策(ce)(ce)，合(he)作(zuo)區(qu)(qu)不僅(jin)要用(yong)(yong)好用(yong)(yong)足國(guo)(guo)家、云南(nan)省(sheng)已經(jing)賦(fu)予的(de)(de)產(chan)業(ye)、公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)、通關便利化(hua)(hua)、投融(rong)資和金融(rong)財稅等扶持政(zheng)策(ce)(ce)，還要把“四(si)區(qu)(qu)”政(zheng)策(ce)(ce)中(zhong)的(de)(de)一些原則性、寬泛性政(zheng)策(ce)(ce)予以(yi)(yi)細(xi)化(hua)(hua)落實執行，更要在現代(dai)化(hua)(hua)國(guo)(guo)際(ji)化(hua)(hua)口岸城市建設(she)中(zhong)根據(ju)發展(zhan)(zhan)需求(qiu)積極向國(guo)(guo)家和省(sheng)級申請支持政(zheng)策(ce)(ce)，如(ru)搭建以(yi)(yi)人民(min)幣計價(jia)的(de)(de)大宗商(shang)品現貨期(qi)貨市場等特色金融(rong)政(zheng)策(ce)(ce)，與國(guo)(guo)內及東(dong)盟通過多種聯盟途徑構建物流國(guo)(guo)際(ji)服(fu)務(wu)一體化(hua)(hua)的(de)(de)物流發展(zhan)(zhan)政(zheng)策(ce)(ce)等。

合(he)作區(qu)政策的創新和應(ying)用最終要統(tong)一到國家整(zheng)體的開(kai)(kai)放戰略上：堅持長期(qi)對外開(kai)(kai)放，在平等互(hu)利的基礎上不斷擴大和發展(zhan)同各國的經(jing)濟、貿易(yi)、技術(shu)交(jiao)流與合(he)作。

聚(ju)焦產業(ye)層面，政策要支(zhi)(zhi)持產業(ye)基礎設施建設完善，要支(zhi)(zhi)持符(fu)合合作區定(ding)位的重(zhong)點企業(ye)、重(zhong)大項目落位，要支(zhi)(zhi)持構建區域產業(ye)生態和(he)創新(xin)體系，要為合作區走出東盟、走向國際保駕(jia)護航(hang)。

將云南建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心，是以習近平同志為核心的黨中央賦予云南省委省政府的歷史使命和政治責任；發揮全省排頭兵和火車頭作用、打造區域性國際中心城市，是昆明市十四五乃至更長時期的指導思想和戰略任務；省委省政府、市委市政府高度重視合作區的建設發展，賦予合作區更大的改革發展自主權。合作區應抓住“國際大循環、國際國內雙循環”的戰略機遇和關鍵環節，充分利用國際國內“兩種資源”，口岸合作特色開放“雙管齊下”，制度創新科技創新“雙輪驅動”，構建符合自身發展需求的功能體系，把合作區打造成現代化溝通的大樞紐、國際化合作的大平臺、高質量發展的大基地，建(jian)設磨(mo)憨(han)成為具有全(quan)球影(ying)響力的國(guo)際口(kou)岸都(dou)市(shi)(shi)，為昆明建(jian)成區域性國(guo)際中心(xin)城市(shi)(shi)、云南建(jian)成我國(guo)面(mian)向南亞(ya)東南亞(ya)輻射中心(xin)提(ti)供重(zhong)要支(zhi)撐。

（一）構筑“大樞紐”

第一，合作區是(shi)中老(lao)鐵路(lu)、昆曼(man)國際大通(tong)道及(ji)老(lao)撾南北公(gong)路(lu)關鍵(jian)節點，是(shi)中國與(yu)中南半島(dao)、東盟(meng)的交通(tong)中心，是(shi)名副(fu)其實的“交通(tong)樞(shu)紐”。

第二(er)，東盟在(zai)世界經濟版圖中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)地位越(yue)來(lai)越(yue)凸(tu)顯，是(shi)全(quan)球產業鏈、供(gong)應(ying)鏈重組的(de)(de)(de)(de)重要區域。如果加上中(zhong)(zhong)日(ri)韓，“10+3”就是(shi)世界最(zui)強(qiang)、最(zui)有增長性且(qie)最(zui)有潛(qian)力的(de)(de)(de)(de)經濟體，合(he)作(zuo)區是(shi)中(zhong)(zhong)國與東盟國家經貿往(wang)來(lai)和(he)經濟合(he)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)重要交匯(hui)點，有望打造新的(de)(de)(de)(de)“經濟樞紐”。

第三，東盟在國(guo)際舞(wu)臺的重(zhong)要性與(yu)日俱增，是“一帶一路(lu)”的戰略支點，合作(zuo)區處于東盟與(yu)中(zhong)國(guo)的中(zhong)心，可(ke)以(yi)成為中(zhong)國(guo)和(he)東盟進(jin)一步(bu)溝通外部的紐帶和(he)中(zhong)轉站(zhan)。

（二）打造“大平臺”

第一，合作(zuo)區(qu)背靠資源豐富的云南(nan)，可以聯動(dong)世界構建特色大宗商品交易(yi)市(shi)場，配套發展儲(chu)備、中轉、物流等(deng)功能，建設展示系(xi)統、信息系(xi)統、比價系(xi)統、交易(yi)系(xi)統等(deng)，共同構建“貨物交易(yi)平臺”。

第二，合作區可以合理借勢東(dong)(dong)盟數(shu)字經濟的(de)快速發(fa)展，推動數(shu)據備份(fen)、數(shu)據分析、數(shu)據決策(ce)、安全評估等數(shu)據服務業(ye)務，打造面向南(nan)亞(ya)(ya)東(dong)(dong)南(nan)亞(ya)(ya)的(de)數(shu)據中(zhong)心，建設(she)南(nan)亞(ya)(ya)東(dong)(dong)南(nan)亞(ya)(ya)乃至更大范圍(wei)規模化(hua)數(shu)據市(shi)場(chang)，創(chuang)新推出(chu)“數(shu)據交易平臺(tai)”。

第三(san)，合(he)作區的(de)“大通道(dao)”必然帶來“大流(liu)量”，引導建立國(guo)際(ji)標準倉儲物流(liu)、交易所指定交割(ge)倉庫，推動設(she)立期貨交易所；合(he)理推動國(guo)際(ji)結算發展試點離岸金(jin)融(rong)，推動國(guo)際(ji)貿易票據單證中心(xin)建設(she)等；不斷發展國(guo)際(ji)化口岸城市(shi)特(te)色金(jin)融(rong)，持續打造(zao)“金(jin)融(rong)平臺(tai)”。

第四，推動“云(yun)計算”“移動互聯(lian)(lian)”“物聯(lian)(lian)網”“大數據(ju)”“工業(ye)互聯(lian)(lian)網”“人工智能”等對(dui)合作(zuo)區各項建設(she)的賦能；促進(jin)交易過程的電子化、金融系(xi)統的線(xian)上數字化；引導(dao)高(gao)科技產(chan)業(ye)發展；圍繞業(ye)務鏈(lian)(lian)、產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)部署創(chuang)新鏈(lian)(lian)，針(zhen)對(dui)性(xing)設(she)立(li)各級創(chuang)新平(ping)臺和(he) “雙創(chuang)”平(ping)臺，迭(die)代發展“創(chuang)新平(ping)臺”。

（三）建設“大基地”

第(di)一，大(da)(da)通(tong)(tong)道帶來大(da)(da)物(wu)流(liu)。2022年合(he)作區(qu)進(jin)出口貿易總(zong)量完成566.69萬(wan)噸，中老鐵路開通(tong)(tong)運營以來累計發送貨物(wu)1200萬(wan)噸，大(da)(da)物(wu)流(liu)的態勢已經開始顯現。隨著磨(mo)憨、磨(mo)丁雙方的建設(she)，物(wu)的“流(liu)”將進(jin)一步增大(da)(da)，有效(xiao)支(zhi)撐(cheng)合(he)作區(qu)建設(she)世(shi)界一流(liu)的“物(wu)流(liu)基地”。

第二，大物流促進大貿易。貨物來了，合作區及企業等市場(chang)主體(ti)還要(yao)合理(li)(li)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)市場(chang)競爭加劇(ju)、處理(li)(li)人民幣升值壓力(li)等，構建起高效率“貿易基(ji)地”。

第(di)三(san)，大貿易激活大制(zhi)(zhi)造(zao)。合(he)作區的(de)產業尤其是制(zhi)(zhi)造(zao)業還(huan)非常弱小(xiao)，應利用“大貿易”反(fan)向(xiang)激活合(he)作區及周(zhou)邊的(de)制(zhi)(zhi)造(zao)業發展，因時應勢建設“制(zhi)(zhi)造(zao)基地”。

第四，大(da)制(zhi)造(zao)發育大(da)科創。合作區不能滿足于一(yi)般(ban)制(zhi)造(zao)產業(ye)的(de)發展，而要通過(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)的(de)積累(lei)反向拉動科技(ji)創新，形成“一(yi)般(ban)制(zhi)造(zao)—科技(ji)研發—先(xian)進(jin)制(zhi)造(zao)—科技(ji)創新—高端制(zhi)造(zao)”的(de)良性循環，同時(shi)逐步(bu)建設“科創基地”。

第五，大(da)(da)流(liu)量(liang)沉淀大(da)(da)消費(fei)。為大(da)(da)物流(liu)、大(da)(da)貿易、大(da)(da)制造、大(da)(da)科創人群提供優質的生產(chan)生活生態服(fu)務，為旅游、康養人群提供健、養、醫等服(fu)務，高水平規劃建(jian)設合作區“消費(fei)基地”。

合(he)作(zuo)區(qu)的(de)產(chan)業(ye)選擇，在云南建設我國(guo)面向(xiang)南亞東南亞輻射(she)中心、昆明打造區(qu)域性國(guo)際中心城(cheng)市(shi)戰(zhan)略目標下，在當(dang)前云南、昆明“大抓產(chan)業(ye)、主(zhu)攻工業(ye)”的(de)發(fa)展背景(jing)下，在合(he)作(zuo)區(qu)自身功能定(ding)位和(he)現(xian)實基礎下，需要(yao)“有原則、分周期(qi)、找突破”確定(ding)不同時期(qi)的(de)產(chan)業(ye)體系和(he)主(zhu)導產(chan)業(ye)。

（一）產業選擇原則

合(he)作區的產(chan)業選擇除(chu)符合(he)一般產(chan)業選擇規律(lv)外(wai)，還應遵循以下幾條。

第(di)一，主(zhu)導產(chan)業與昆明的(de)(de)主(zhu)導產(chan)業協調(diao)。昆明市重點發展的(de)(de)八大千(qian)億級產(chan)業集群(qun)應成(cheng)為(wei)合作區產(chan)業選擇的(de)(de)重要考量(liang)。

第二，高(gao)端產(chan)業符合當前主流技(ji)術(shu)方向(xiang)。材料(liao)技(ji)術(shu)、信息技(ji)術(shu)、生物（生命）技(ji)術(shu)、能源技(ji)術(shu)對人類社會發展將產(chan)生持久(jiu)而深刻的影響。合作區的高(gao)端產(chan)業選(xuan)擇應合理依托這四個相關技(ji)術(shu)領域(yu)進行選(xuan)擇。

第三(san)，基礎產業(ye)應與昆明、老(lao)(lao)撾(zhua)的(de)資源和基礎匹配。合作區(qu)產業(ye)選擇需(xu)要(yao)合理考慮與老(lao)(lao)撾(zhua)資源基礎的(de)適當(dang)協調。

第四，特色產業體現合作區的(de)特色功能。

（二）產業選擇周期

考慮合作區發(fa)展(zhan)的(de)基礎(chu)和要求，其功(gong)能的(de)提升和產業的(de)發(fa)展(zhan)必(bi)然具有很(hen)強的(de)時序性。

第一，近期。合(he)作區處(chu)于基礎建設(she)階段，應選擇與口岸功(gong)能密切相關的產業作為(wei)主(zhu)導產業，如物流業、貿(mao)易業，輔(fu)以電子結算、旅游康養(yang)等產業。

第二，近中期。合作區處于形(xing)(xing)成一定(ding)發(fa)展基(ji)礎、需要(yao)拉大發(fa)展骨架(jia)、形(xing)(xing)成發(fa)展張(zhang)力的(de)階(jie)段，應選擇與發(fa)展基(ji)礎有延續性、能根(gen)植、有規模效應、有一定(ding)技術含量的(de)產(chan)(chan)業(ye)作為主導(dao)產(chan)(chan)業(ye)，如(ru)加工制造業(ye)、數字(zi)經濟業(ye)，輔以研(yan)發(fa)、設計(ji)等產(chan)(chan)業(ye)，并對原(yuan)有產(chan)(chan)業(ye)進(jin)行迭代升級。

第三，中遠期(qi)。合作(zuo)區發(fa)展基礎(chu)更(geng)加扎(zha)實(shi)、產業(ye)(ye)形(xing)成初步體系、城(cheng)市拉(la)開骨(gu)架基礎(chu)、服務需求升級，應選擇創新賦能型(xing)、消(xiao)費集聚型(xing)產業(ye)(ye)增(zeng)補為主導產業(ye)(ye)，如特色金融業(ye)(ye)、大健康產業(ye)(ye)等，輔以城(cheng)市保障型(xing)產業(ye)(ye)，并對原(yuan)有產業(ye)(ye)迭代升級。

“大抓(zhua)產業(ye)(ye)、主攻工業(ye)(ye)”是省、市戰(zhan)略部署，合作區的(de)工業(ye)(ye)發展要(yao)立足發展實際，應主要(yao)呼應“數據(ju)交(jiao)易平(ping)臺、創(chuang)新平(ping)臺”“制(zhi)造(zao)基地、科創(chuang)基地、消費基地”功能建設，可從以(yi)下產業(ye)(ye)類別(bie)中擇優重點發展。

（一）五大重點工業選擇

第一，健(jian)(jian)(jian)康(kang)制(zhi)造(zao)業。主(zhu)要包括化(hua)(hua)藥(yao)(yao)(yao)（化(hua)(hua)學(xue)創新藥(yao)(yao)(yao)、化(hua)(hua)學(xue)仿(fang)(fang)制(zhi)藥(yao)(yao)(yao)等）、中(zhong)(zhong)藥(yao)(yao)(yao)（中(zhong)(zhong)藥(yao)(yao)(yao)材(cai)、中(zhong)(zhong)藥(yao)(yao)(yao)飲(yin)片、中(zhong)(zhong)成藥(yao)(yao)(yao)等）、生物(wu)(wu)(wu)制(zhi)品(pin)(pin)（抗體(ti)、疫苗、血(xue)液制(zhi)品(pin)(pin)、蛋白、細胞與基因治療(liao)(liao)、糖工(gong)程(cheng)、新型(xing)酶制(zhi)劑等）、醫療(liao)(liao)器(qi)械(xie)（醫療(liao)(liao)設(she)備(bei)、家(jia)庭(ting)保健(jian)(jian)(jian)器(qi)材(cai)、家(jia)庭(ting)醫療(liao)(liao)康(kang)復設(she)備(bei)、家(jia)庭(ting)護理設(she)備(bei)等）、植物(wu)(wu)(wu)提取物(wu)(wu)(wu)（甙、酸、多酚、多糖、萜類、黃(huang)酮、生物(wu)(wu)(wu)堿等）、健(jian)(jian)(jian)康(kang)食品(pin)(pin)（保健(jian)(jian)(jian)食品(pin)(pin)、中(zhong)(zhong)藥(yao)(yao)(yao)保健(jian)(jian)(jian)品(pin)(pin)、健(jian)(jian)(jian)康(kang)日化(hua)(hua)品(pin)(pin)、特醫食品(pin)(pin)、特膳食品(pin)(pin)等）。建議可(ke)將化(hua)(hua)學(xue)仿(fang)(fang)制(zhi)藥(yao)(yao)(yao)（前期(qi)(qi)可(ke)聚(ju)焦特色原(yuan)料(liao)藥(yao)(yao)(yao)、中(zhong)(zhong)間體(ti)等）、家(jia)用醫療(liao)(liao)器(qi)械(xie)、健(jian)(jian)(jian)康(kang)食品(pin)(pin)作為(wei)近期(qi)(qi)重點布局發展，通過體(ti)系化(hua)(hua)、創新化(hua)(hua)、集群化(hua)(hua)不斷迭(die)代升級，提高產業競爭能力。根(gen)據醫療(liao)(liao)、醫美、康(kang)養(yang)等的聚(ju)集推(tui)動專業藥(yao)(yao)(yao)物(wu)(wu)(wu)、手術器(qi)械(xie)、醫療(liao)(liao)設(she)備(bei)等的發展。

第二，信息家(jia)電(dian)制造業(ye)。主要包括計(ji)(ji)算(suan)機(ji)Computer（計(ji)(ji)算(suan)機(ji)整機(ji)、計(ji)(ji)算(suan)機(ji)零部件、計(ji)(ji)算(suan)機(ji)外圍設(she)備(bei)、工業(ye)控(kong)制計(ji)(ji)算(suan)機(ji)及系統、信息安(an)全設(she)備(bei)等(deng)(deng)）、通信Communication類電(dian)子產品(pin)(pin)（電(dian)話、光(guang)端(duan)機(ji)、服(fu)務(wu)器(qi)、網卡、避雷(lei)器(qi)、天線等(deng)(deng)）、消費(fei)類電(dian)子產品(pin)(pin) Consumer Electronics（智能手(shou)機(ji)、電(dian)視機(ji)、游戲機(ji)、影碟機(ji)收音(yin)機(ji)、可穿戴電(dian)子產品(pin)(pin)等(deng)(deng)）、新(xin)家(jia)電(dian)（有信息控(kong)制功能的制冷電(dian)器(qi)、空調器(qi)、清潔電(dian)器(qi)、廚房電(dian)器(qi)、電(dian)暖(nuan)器(qi)具、整容保健電(dian)器(qi)等(deng)(deng)）。建議可將“3C”作(zuo)為近期(qi)重點布局發展方向。

第三，大數(shu)(shu)(shu)據(ju)產業。主(zhu)要(yao)包括數(shu)(shu)(shu)據(ju)中心(xin)、IT基礎設(she)施、數(shu)(shu)(shu)據(ju)源、數(shu)(shu)(shu)據(ju)管理、數(shu)(shu)(shu)據(ju)分(fen)析(xi)、數(shu)(shu)(shu)據(ju)平臺（分(fen)享、分(fen)析(xi)、租售等）、數(shu)(shu)(shu)據(ju)應(ying)用(yong)(yong)(yong)（智(zhi)(zhi)能交(jiao)通、智(zhi)(zhi)慧醫(yi)療、智(zhi)(zhi)能物流、智(zhi)(zhi)能電網(wang)、數(shu)(shu)(shu)據(ju)的(de)部門(men)應(ying)用(yong)(yong)(yong)等）。謀(mou)劃建設(she)“10+1”功能性人工(gong)智(zhi)(zhi)能算力(li)中心(xin)、邊緣數(shu)(shu)(shu)據(ju)中心(xin)、行業級大數(shu)(shu)(shu)據(ju)中心(xin)、重點細分(fen)領域數(shu)(shu)(shu)據(ju)加工(gong)及應(ying)用(yong)(yong)(yong)。建議可(ke)將(jiang)“探(tan)索(suo)面(mian)向南(nan)亞(ya)東(dong)南(nan)亞(ya)的(de)離岸數(shu)(shu)(shu)據(ju)中心(xin)和離岸數(shu)(shu)(shu)據(ju)服務外包模式、構建大規(gui)模數(shu)(shu)(shu)據(ju)市場”作為近期規(gui)劃、布局、發展重點。

第(di)四，紡(fang)織服(fu)(fu)(fu)裝(zhuang)產業(ye)。主要發展服(fu)(fu)(fu)裝(zhuang)加(jia)(jia)工（西(xi)服(fu)(fu)(fu)、西(xi)褲、襯衫、夾克(ke)、時尚服(fu)(fu)(fu)裝(zhuang)、休閑(xian)服(fu)(fu)(fu)裝(zhuang)、運動(dong)服(fu)(fu)(fu)裝(zhuang)、職(zhi)業(ye)裝(zhuang)等）、鞋(xie)帽加(jia)(jia)工（生(sheng)活鞋(xie)、運動(dong)鞋(xie)、旅游(you)鞋(xie)、增高鞋(xie)、各式(shi)襪子、風雪帽、雨帽、太陽帽、防塵帽、工作帽、旅游(you)帽等）、特(te)色繭(jian)絲綢(chou)(chou)精深加(jia)(jia)工（生(sheng)絲、絲綢(chou)(chou)面(mian)料、絲綢(chou)(chou)服(fu)(fu)(fu)裝(zhuang)、絲巾、蠶絲用(yong)品(pin)等）。

（二）構建兩大產業集群

第一，構建(jian)大健康集(ji)群。主(zhu)要包括綠色食品(pin)、健康食品(pin)、運動服裝、健康穿戴、保健品(pin)、藥品(pin)、醫(yi)(yi)療(liao)器(qi)械等制(zhi)造業(ye)和(he)醫(yi)(yi)療(liao)醫(yi)(yi)美服務、康養服務等二三產(chan)結合產(chan)業(ye)。

第二，大(da)信(xin)息(xi)集群(qun)。主(zhu)要包括電(dian)子信(xin)息(xi)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)、數據集成應用(yong)業(ye)(ye)、信(xin)息(xi)服務業(ye)(ye)等。