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進入新發(fa)展階(jie)段(duan)，在《北(bei)京(jing)市“十四五”時期高(gao)精尖(jian)(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展規劃》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)《規劃》）發(fa)布實施，并(bing)圍(wei)繞(rao)《規劃》提(ti)出(chu)構(gou)建(jian)“2441”高(gao)精尖(jian)(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)體系(xi)的(de)背景下(xia)，如何進一(yi)步完善北(bei)京(jing)高(gao)精尖(jian)(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)統(tong)計(ji)監測(ce)工作，更(geng)好地促進高(gao)精尖(jian)(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展，成為當前亟需研究(jiu)的(de)課題(ti)。本文(wen)分析了(le)當前北(bei)京(jing)市高(gao)精尖(jian)(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)統(tong)計(ji)現狀、高(gao)精尖(jian)(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展趨勢及特(te)征，在此(ci)基礎上，剖析了(le)高(gao)精尖(jian)(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)統(tong)計(ji)存在的(de)難(nan)點，并(bing)以問題(ti)為導向，提(ti)出(chu)了(le)若干(gan)優化高(gao)精尖(jian)(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)統(tong)計(ji)監測(ce)的(de)措施建(jian)議。

（一）北京市高精尖產業統計制度初步建立

2017年(nian)北京(jing)市發布(bu)十大高(gao)精(jing)(jing)尖(jian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)指導意見，市經濟(ji)和信息化局、市統計(ji)局牽頭組織相(xiang)關部(bu)(bu)門開展了北京(jing)市高(gao)精(jing)(jing)尖(jian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)統計(ji)目錄及(ji)統計(ji)制度(du)的研究工作。2018年(nian)12月(yue)29日，北京(jing)市發布(bu)《北京(jing)市十大高(gao)精(jing)(jing)尖(jian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)登(deng)記指導目錄（2018年(nian)版(ban)）》。之后，在對(dui)2018年(nian)版(ban)目錄修訂基礎上，形成2020年(nian)版(ban)《北京(jing)十大高(gao)精(jing)(jing)尖(jian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)統計(ji)分類目錄（試行(xing)）》。以上兩版(ban)目錄的制定及(ji)相(xiang)關統計(ji)制度(du)安(an)排為產(chan)業(ye)(ye)(ye)主管部(bu)(bu)門定期統計(ji)監測高(gao)精(jing)(jing)尖(jian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展提(ti)供了制度(du)性保障。

（二）高精尖產業已成為首都經濟發展引擎

自(zi)2014年以來，經過全市(shi)(shi)上下共(gong)同(tong)努力(li)，北(bei)京市(shi)(shi)高(gao)精(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)增加(jia)值占全市(shi)(shi)GDP比(bi)重(zhong)接近三(san)成，高(gao)精(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)已(yi)成為首都(dou)經濟發(fa)展的(de)引擎。2021年，北(bei)京市(shi)(shi)十大高(gao)精(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)單位共(gong)10445家，實(shi)現營業(ye)(ye)(ye)收(shou)入46705.6億元，同(tong)比(bi)增長(chang)22.0%；實(shi)現利潤總額9165.3億元，同(tong)比(bi)增長(chang)44.1%；從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)人員共(gong)計215.9萬人，同(tong)比(bi)增長(chang)2.4%。從(cong)(cong)區域分(fen)(fen)布來看，海淀區一(yi)(yi)區獨大，高(gao)精(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)營業(ye)(ye)(ye)收(shou)入占全市(shi)(shi)的(de)比(bi)重(zhong)接近一(yi)(yi)半(ban)（48%）；從(cong)(cong)內部結構來看，新一(yi)(yi)代(dai)信息(xi)(xi)(xi)技(ji)術(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、軟(ruan)件和信息(xi)(xi)(xi)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)、科技(ji)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)3個產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)營業(ye)(ye)(ye)收(shou)入占高(gao)精(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)比(bi)重(zhong)分(fen)(fen)別為57.1%、48%、25.3%（新一(yi)(yi)代(dai)信息(xi)(xi)(xi)技(ji)術(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、軟(ruan)件和信息(xi)(xi)(xi)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)在統計上存在較大比(bi)例(li)的(de)重(zhong)復(fu)部分(fen)(fen)）。在產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群(qun)(qun)打造方面，已(yi)培育(yu)形(xing)成新一(yi)(yi)代(dai)信息(xi)(xi)(xi)技(ji)術(shu)（含軟(ruan)件和信息(xi)(xi)(xi)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)）、科技(ji)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)兩(liang)個萬億級(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群(qun)(qun)，初步形(xing)成醫藥健康、智能裝備(bei)、人工智能、節能環保(bao)、集成電路五(wu)個千億級(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群(qun)(qun)。

與傳統(tong)產業(ye)相比，北京市“2441”高精(jing)尖產業(ye)發展趨勢(shi)及(ji)特征主要體(ti)現(xian)在以下幾個方面：

（一）制造業與服務業融合發展趨勢進一步增強

縱觀國內(nei)外(wai)制造(zao)業(ye)(ye)發(fa)展趨(qu)(qu)勢，制造(zao)業(ye)(ye)正從(cong)傳統(tong)產業(ye)(ye)形態向服(fu)(fu)務(wu)型制造(zao)形態轉變，制造(zao)與服(fu)(fu)務(wu)的邊界日趨(qu)(qu)模糊。以(yi)“2441”中(zhong)(zhong)的醫藥健(jian)康(kang)(kang)產業(ye)(ye)為例，除(chu)創(chuang)新(xin)藥、新(xin)器械兩個重(zhong)(zhong)點(dian)發(fa)展領域之外(wai)，新(xin)健(jian)康(kang)(kang)服(fu)(fu)務(wu)成為醫藥健(jian)康(kang)(kang)產業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)點(dian)發(fa)展領域之一，細分類別包括(kuo)互(hu)聯網醫療(liao)、“智能+”健(jian)康(kang)(kang)管理(li)、數字化中(zhong)(zhong)醫診(zhen)療(liao)等服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)態。從(cong)定量來看，醫藥健(jian)康(kang)(kang)產業(ye)(ye)規劃目標到2025年預(yu)期實(shi)現營業(ye)(ye)收(shou)入1萬億元，其中(zhong)(zhong)新(xin)健(jian)康(kang)(kang)服(fu)(fu)務(wu)營業(ye)(ye)收(shou)入為6000億元。

（二）高精尖產業與數字經濟相互滲透、深度融合

當前新(xin)(xin)一代信息(xi)技術(shu)(shu)與先(xian)進制造(zao)技術(shu)(shu)相互(hu)(hu)融(rong)(rong)合，貫穿于先(xian)進制造(zao)業(ye)各個(ge)環節(jie)。人工(gong)智能、數(shu)字孿生(sheng)(sheng)、智慧出行、感知(zhi)決策、區(qu)塊(kuai)鏈(lian)、移動(dong)互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)等(deng)(deng)形成的(de)前沿技術(shu)(shu)群落，將持續推動(dong)先(xian)進制造(zao)業(ye)與新(xin)(xin)一代信息(xi)技術(shu)(shu)、現(xian)(xian)代服務業(ye)等(deng)(deng)多領(ling)域融(rong)(rong)合發展。以北(bei)京市傳統(tong)主導產(chan)(chan)業(ye)——汽(qi)車(che)(che)制造(zao)為(wei)例，隨(sui)著北(bei)汽(qi)集(ji)團部分在(zai)京燃油車(che)(che)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)廠的(de)停產(chan)(chan)減產(chan)(chan)，依托原有車(che)(che)企的(de)存量(liang)廠房等(deng)(deng)空(kong)間資源和成熟的(de)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)配套體系，吸引(yin)了(le)以理(li)想(xiang)汽(qi)車(che)(che)、小米(mi)汽(qi)車(che)(che)等(deng)(deng)為(wei)代表，體現(xian)(xian)先(xian)進制造(zao)與信息(xi)服務相互(hu)(hu)融(rong)(rong)合的(de)造(zao)車(che)(che)新(xin)(xin)勢力聚集(ji)，電子(zi)核心(xin)零部件、應用型軟件等(deng)(deng)產(chan)(chan)品在(zai)整車(che)(che)價值構成中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)顯著提高(gao)。

（三）產業鏈的安全穩定對高精尖產業影響深刻

從(cong)全(quan)球(qiu)來看，受能源危(wei)機(ji)和經濟(ji)停(ting)滯衰退等影(ying)響(xiang)，制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)供(gong)(gong)應關系不(bu)穩定因素增(zeng)多，先進制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)(gong)應鏈(lian)(lian)(lian)全(quan)球(qiu)化(hua)進入重(zhong)塑期，其配(pei)(pei)置(zhi)邏輯由效益優先向安全(quan)穩定優先轉(zhuan)變(bian)。在此背景下，全(quan)國很多省市(shi)(shi)均將就近完善產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)(gong)應鏈(lian)(lian)(lian)體系作為(wei)(wei)工作的重(zhong)中之(zhi)重(zhong)。北(bei)京(jing)市(shi)(shi)乃至京(jing)津(jin)冀(ji)區(qu)(qu)域(yu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)配(pei)(pei)套(tao)生態環境(jing)與長三角等區(qu)(qu)域(yu)相比存在較大差距，現(xian)有在京(jing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)龍(long)頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)在京(jing)津(jin)冀(ji)區(qu)(qu)域(yu)的零部件配(pei)(pei)套(tao)比重(zhong)低，且以(yi)配(pei)(pei)套(tao)低附加(jia)值產(chan)(chan)(chan)品為(wei)(wei)主。“十四五”期間，產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)安全(quan)穩定對區(qu)(qu)域(yu)經濟(ji)發展的影(ying)響(xiang)將進一步擴大，開展基于產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)的統計監測研究意義將進一步凸顯(xian)。

（四）“三新”經濟占高精尖產業的比重進一步提高

“三新(xin)(xin)”經(jing)濟是以(yi)(yi)(yi)新(xin)(xin)產業(ye)(ye)(ye)、新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態、新(xin)(xin)商(shang)業(ye)(ye)(ye)模式為核心內容的經(jing)濟活動(dong)集合。近(jin)年(nian)來(lai)，以(yi)(yi)(yi)“數據”“融合”“共(gong)享”為特征的“三新(xin)(xin)”經(jing)濟將新(xin)(xin)科技融入傳統制造業(ye)(ye)(ye)當中(zhong)，加(jia)快(kuai)了制造業(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升(sheng)級步伐。“十四(si)五”時期，隨著產業(ye)(ye)(ye)數字(zi)化(hua)升(sheng)級加(jia)快(kuai)推進(jin)，信(xin)息消(xiao)費(fei)、平臺消(xiao)費(fei)、數字(zi)消(xiao)費(fei)、智能消(xiao)費(fei)等新(xin)(xin)興需求(qiu)快(kuai)速增長，以(yi)(yi)(yi)“三新(xin)(xin)”經(jing)濟為代表的新(xin)(xin)動(dong)能將顯現出強勁(jing)生命力(li)。《規(gui)劃》提出的“2441”高精(jing)尖產業(ye)(ye)(ye)體系，很多領域(yu)具(ju)有“三新(xin)(xin)”經(jing)濟特征，“三新(xin)(xin)”經(jing)濟在高精(jing)尖產業(ye)(ye)(ye)中(zhong)所占比重將進(jin)一(yi)步提高。

（五）由傳統單一行業統計向派生產業統計轉變

現(xian)階段，我國國民(min)(min)經(jing)濟(ji)(ji)統計均以行業(ye)劃分作為統計的主(zhu)要(yao)分類標準。隨著產(chan)業(ye)變革導(dao)致產(chan)業(ye)內部和(he)產(chan)業(ye)之間交叉融合的深入，企業(ye)經(jing)濟(ji)(ji)活(huo)動更加多元化，同時(shi)從(cong)事產(chan)業(ye)鏈(lian)中多個環節(jie)或從(cong)事多個相關產(chan)業(ye)的企業(ye)增多，且新經(jing)濟(ji)(ji)領域(yu)不再(zai)局(ju)限于(yu)單一(yi)行業(ye)，觸(chu)角延伸至(zhi)國民(min)(min)經(jing)濟(ji)(ji)各(ge)行各(ge)業(ye)，這對以行業(ye)統計為對象的統計調查帶來嚴峻挑戰。在遵循國民(min)(min)經(jing)濟(ji)(ji)核算基(ji)本(ben)概(gai)念(nian)和(he)基(ji)本(ben)分類原則基(ji)礎(chu)上(shang)，引(yin)入派生產(chan)業(ye)統計理(li)念(nian)，通過對高精尖(jian)(jian)產(chan)業(ye)基(ji)本(ben)概(gai)念(nian)的擴展，以及對基(ji)本(ben)分類的重新組合和(he)處理(li)，將成為完(wan)善高精尖(jian)(jian)產(chan)業(ye)統計的新路徑(jing)。

基于高精(jing)尖產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)呈現的(de)新特征和新趨勢，先進制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)生態(tai)將以新技術為(wei)(wei)紐帶不斷豐富，傳統(tong)(tong)(tong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)邊界將逐步擴充，持(chi)續衍(yan)生出新業(ye)(ye)(ye)態(tai)、新模式(shi)，這對(dui)以行(xing)業(ye)(ye)(ye)統(tong)(tong)(tong)計(ji)為(wei)(wei)對(dui)象的(de)統(tong)(tong)(tong)計(ji)調查(cha)帶來(lai)(lai)嚴峻(jun)挑戰(zhan)。概括來(lai)(lai)說，開展(zhan)高精(jing)尖產(chan)業(ye)(ye)(ye)統(tong)(tong)(tong)計(ji)監測面臨以下困難：

（一）高精尖產業邊界切分難

“2441”高精尖(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)系包含的(de)(de)(de)(de)很多行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)具有典型(xing)的(de)(de)(de)(de)派(pai)生產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特征，部分(fen)新(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)屬(shu)于(yu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間交叉融合的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)物。以(yi)(yi)人工智(zhi)能產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)例(li)(li)，在高精尖(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計目(mu)(mu)錄中包含的(de)(de)(de)(de)四位行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)代碼分(fen)屬(shu)于(yu)新(xin)(xin)一(yi)代信(xin)息技(ji)術產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)軟件信(xin)息服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)兩大行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)范疇。另外，在企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)實際(ji)生產(chan)(chan)(chan)經營活動中，常常是兼具制造和(he)(he)服務的(de)(de)(de)(de)多元業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態混合經營，例(li)(li)如，百度(du)作為(wei)(wei)軟件信(xin)息服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域(yu)的(de)(de)(de)(de)龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，目(mu)(mu)前已(yi)逐漸成為(wei)(wei)智(zhi)能網聯汽車新(xin)(xin)勢力企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間邊界的(de)(de)(de)(de)難以(yi)(yi)切分(fen)，為(wei)(wei)高精尖(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)類界定增加了(le)難度(du)。

（二）高精尖產業精準核算難

在國家統(tong)(tong)計局制(zhi)(zhi)定的(de)(de)(de)派生產業(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)類(lei)目錄(lu)(lu)(lu)中(zhong)，大多(duo)數四位代(dai)碼的(de)(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)小類(lei)僅(jin)部(bu)(bu)分(fen)(fen)生產業(ye)(ye)(ye)務活動屬(shu)(shu)于派生產業(ye)(ye)(ye)統(tong)(tong)計分(fen)(fen)類(lei)，針對這種情況(kuang)，通(tong)常會在這些行(xing)業(ye)(ye)(ye)小類(lei)后加*號作為(wei)標記(ji)進行(xing)處理。為(wei)能夠精(jing)準核算加*號的(de)(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)小類(lei)，需要制(zhi)(zhi)定相關的(de)(de)(de)產品目錄(lu)(lu)(lu)和服務目錄(lu)(lu)(lu)作為(wei)補充。以(yi)2020年(nian)版北京市高(gao)精(jing)尖產業(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)類(lei)目錄(lu)(lu)(lu)為(wei)例，目錄(lu)(lu)(lu)共包括474個(ge)行(xing)業(ye)(ye)(ye)小類(lei)，其中(zhong)就有233個(ge)行(xing)業(ye)(ye)(ye)小類(lei)部(bu)(bu)分(fen)(fen)屬(shu)(shu)于高(gao)精(jing)尖產業(ye)(ye)(ye)而被標記(ji)*號。加*號標記(ji)的(de)(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)小類(lei)眾多(duo)，且部(bu)(bu)分(fen)(fen)屬(shu)(shu)于的(de)(de)(de)比例需要通(tong)過篩(shai)選大量樣本企業(ye)(ye)(ye)進行(xing)論(lun)證(zheng)，給實際操作帶來困難。

以(yi)高精尖產業(ye)體系(xi)中的智(zhi)能網聯(lian)汽車和(he)醫(yi)藥(yao)健(jian)康兩大產業(ye)為例，其中的智(zhi)慧出行服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)和(he)新健(jian)康服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)兩個(ge)重點(dian)發展領域均包含了互聯(lian)網安(an)全服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)（6440*）、互聯(lian)網數據服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)（6450*）、運行維護服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)（6540*）、信息(xi)處理(li)和(he)存儲支(zhi)持服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)（6550*）、安(an)全系(xi)統監控服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)（7272*），但每個(ge)行業(ye)小類具體屬于(yu)智(zhi)慧出行服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)或新健(jian)康服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)的比例很難準確核算。

（三）基于產業鏈統計監測難

目前，全國(guo)各地(di)已把抓創新(xin)(xin)鏈、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈、供應鏈、資(zi)金鏈作為(wei)構建新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局的(de)(de)關鍵。圍繞高(gao)精(jing)尖(jian)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)“強鏈補鏈”，北京市(shi)在集成電(dian)路、新(xin)(xin)能源及智能網(wang)聯(lian)汽車、氫(qing)能和燃料電(dian)池、智能制(zhi)造(zao)與裝備(bei)、醫藥(yao)健康(kang)等領域繪制(zhi)了若(ruo)干產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈圖譜，篩(shai)選出(chu)一批產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈龍頭(tou)企業(ye)(ye)，且制(zhi)定(ding)了專項“強鏈補鏈”支(zhi)持政策。但是，由于(yu)基(ji)于(yu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈的(de)(de)統(tong)計監測(ce)體系(xi)打破了針對(dui)(dui)國(guo)民(min)經濟單(dan)一行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)統(tong)計模式，需(xu)要依托(tuo)創新(xin)(xin)鏈、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈、供應鏈、資(zi)金鏈上下游市(shi)場主體之間關系(xi)的(de)(de)梳理，且針對(dui)(dui)氫(qing)能、北斗與位置(zhi)導(dao)航服務等產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈過長的(de)(de)領域，產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈上下游延伸的(de)(de)限度難以確定(ding)，導(dao)致(zhi)長期以來(lai)基(ji)于(yu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈的(de)(de)統(tong)計監測(ce)體系(xi)未(wei)能建立。

（四）高精尖產業精準核算難

目前(qian)，除了少(shao)數獨(du)立經(jing)(jing)營且(qie)(qie)具有明確業(ye)(ye)務(wu)(wu)邊(bian)界的(de)高(gao)精尖(jian)經(jing)(jing)濟(ji)體外，很多高(gao)精尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)根(gen)植(zhi)于(yu)(yu)傳統(tong)經(jing)(jing)濟(ji)主體之中，而且(qie)(qie)具有跨行業(ye)(ye)、甚至跨產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)顯著(zhu)特(te)征(zheng)。例(li)如，燕(yan)山石化主營業(ye)(ye)務(wu)(wu)屬于(yu)(yu)基礎和新材(cai)料(liao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，同時燕(yan)山石化也是北京(jing)市氫能領域的(de)龍頭企業(ye)(ye)，但(dan)其氫能業(ye)(ye)務(wu)(wu)很難(nan)單獨(du)統(tong)計(ji)。另外，高(gao)精尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)還可能以(yi)技術(shu)、平臺、甚至服務(wu)(wu)模式為表征(zheng)的(de)經(jing)(jing)濟(ji)聯合體形式存(cun)在。同時，由于(yu)(yu)部(bu)(bu)分高(gao)精尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)統(tong)計(ji)分類(lei)涉(she)及的(de)企業(ye)(ye)具有輕資產(chan)(chan)、高(gao)人力資本(ben)投入特(te)征(zheng)，且(qie)(qie)部(bu)(bu)分企業(ye)(ye)屬于(yu)(yu)具有專(zhuan)精特(te)新特(te)征(zheng)的(de)規下企業(ye)(ye)，較傳統(tong)企業(ye)(ye)變動快、平均生(sheng)命(ming)周期短、不穩(wen)定(ding)性強，導致高(gao)精尖(jian)企業(ye)(ye)名錄動態維護難(nan)度大，容易造成漏統(tong)。按照目前(qian)“獨(du)立核算法人”為原則的(de)統(tong)計(ji)體系，就顯得“力不從心”。

（五）區域間統計口徑銜接難

社會經濟(ji)發展是具體的(de)(de)、生動的(de)(de)、變(bian)化(hua)的(de)(de)，相比于通常的(de)(de)國民經濟(ji)統(tong)計(ji)核算(suan)產(chan)業(ye)(ye)，重(zhong)點鼓勵和(he)加(jia)快發展的(de)(de)派生產(chan)業(ye)(ye)，在(zai)(zai)不同地區(qu)以及同一地區(qu)的(de)(de)不同時期(qi)有所不同。高(gao)精尖產(chan)業(ye)(ye)具有派生產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)典型(xing)特征，即在(zai)(zai)原有國民經濟(ji)行業(ye)(ye)分類(lei)基(ji)礎上，綜合區(qu)域(yu)(yu)產(chan)業(ye)(ye)發展特征和(he)產(chan)業(ye)(ye)發展導(dao)向，從中選取(qu)具有“高(gao)、精、尖”特征，且(qie)對(dui)經濟(ji)發展具有特殊重(zhong)要性的(de)(de)若干行業(ye)(ye)組成(cheng)的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)部門，從2014年(nian)提(ti)出(chu)概(gai)念(nian)(nian)到(dao)目前形成(cheng)“2441”產(chan)業(ye)(ye)體系，其概(gai)念(nian)(nian)和(he)范疇(chou)也(ye)在(zai)(zai)動態演進。另(ling)外，派生產(chan)業(ye)(ye)具有典型(xing)的(de)(de)區(qu)域(yu)(yu)特性，導(dao)致(zhi)北(bei)京市高(gao)精尖產(chan)業(ye)(ye)統(tong)計(ji)很難與(yu)上海、廣州、深圳等城市提(ti)出(chu)的(de)(de)派生產(chan)業(ye)(ye)統(tong)計(ji)進行橫向比較。

“2441”高(gao)精尖(jian)產業(ye)體系及其所包含的40個重(zhong)點發展(zhan)方向，很多屬于(yu)新(xin)經濟(ji)范(fan)疇(chou)，仍存在(zai)概念(nian)不明確、統(tong)計(ji)(ji)范(fan)圍(wei)不一、缺乏企業(ye)認定標準、部門(men)之間銜(xian)接不順暢、公眾認識參差不齊(qi)等問題，針(zhen)對(dui)“2441”高(gao)精尖(jian)產業(ye)體系制定單純基于(yu)國民經濟(ji)行(xing)業(ye)小類的統(tong)計(ji)(ji)目錄難以(yi)滿足實際需(xu)求(qiu)。借鑒國家(jia)和(he)外省(sheng)市針(zhen)對(dui)新(xin)經濟(ji)和(he)派生產業(ye)統(tong)計(ji)(ji)分(fen)類做法，建議從以(yi)下幾(ji)方面(mian)對(dui)高(gao)精尖(jian)產業(ye)統(tong)計(ji)(ji)監測進(jin)行(xing)創新(xin)優化：

（一）選擇重點領域制定統計分類試行辦法

對于“2441”高精尖產(chan)(chan)業(ye)(ye)體系及(ji)(ji)其所包含的重點(dian)發展領(ling)域(yu)，參考成(cheng)都(dou)市新(xin)經濟(ji)委員會針對區(qu)塊(kuai)(kuai)鏈(lian)(lian)、人工(gong)智(zhi)能(neng)、大(da)數據(ju)產(chan)(chan)業(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)別制定(ding)《成(cheng)都(dou)市區(qu)塊(kuai)(kuai)鏈(lian)(lian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)統(tong)計(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)（試(shi)(shi)行(xing)）》《成(cheng)都(dou)市人工(gong)智(zhi)能(neng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)統(tong)計(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(試(shi)(shi)行(xing))》《成(cheng)都(dou)市大(da)數據(ju)及(ji)(ji)相關(guan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)統(tong)計(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)（2020年修(xiu)訂(ding)）》的經驗做法(fa)，篩選北(bei)京(jing)市若干在(zai)(zai)全國范圍具有(you)(you)比(bi)較優(you)勢(shi)，且統(tong)計(ji)尚(shang)不成(cheng)熟的重點(dian)領(ling)域(yu)，如北(bei)斗與(yu)位置導航服務、網(wang)絡安全與(yu)信創、虛(xu)擬現實、區(qu)塊(kuai)(kuai)鏈(lian)(lian)和(he)先進計(ji)算(suan)、信息(xi)內容(rong)消費(fei)等領(ling)域(yu)分(fen)(fen)(fen)別制定(ding)統(tong)計(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)試(shi)(shi)行(xing)辦法(fa)。辦法(fa)可(ke)在(zai)(zai)制定(ding)每(mei)個(ge)產(chan)(chan)業(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)統(tong)計(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)目錄之前，以國家(jia)、外省市及(ji)(ji)本市有(you)(you)關(guan)文件為依據(ju)，明確每(mei)個(ge)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的概念，以便全市上下針對新(xin)興領(ling)域(yu)形(xing)成(cheng)統(tong)一認識。

（二）以產業鏈圖譜繪制為支撐明確產業邊界

“2441”高(gao)精尖(jian)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體系及(ji)其包含的(de)(de)重(zhong)點(dian)發(fa)展領(ling)域中，很多領(ling)域具有產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)長，涵蓋軟件(jian)、硬(ying)件(jian)、服(fu)務(wu)(wu)并具有垂直(zhi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間融合應(ying)用的(de)(de)特(te)征(zheng)。鑒于此，建議(yi)在科學界定高(gao)精尖(jian)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點(dian)領(ling)域概念基(ji)礎上(shang)，借鑒國內(nei)外相關機(ji)構關于每(mei)個行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)統計(ji)分(fen)類構成(cheng)，在繪制產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)圖譜(pu)基(ji)礎上(shang)，從軟件(jian)、硬(ying)件(jian)、服(fu)務(wu)(wu)和(he)融合應(ying)用等幾(ji)個層(ceng)面劃分(fen)每(mei)個重(zhong)點(dian)領(ling)域的(de)(de)構成(cheng)，明確每(mei)個領(ling)域的(de)(de)統計(ji)范圍，以便最大程度反映與(yu)該(gai)領(ling)域緊(jin)密相關的(de)(de)各種基(ji)本活動。如成(cheng)都市(shi)將(jiang)人(ren)(ren)工智能產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)劃分(fen)為人(ren)(ren)工智能軟件(jian)開發(fa)、人(ren)(ren)工智能硬(ying)件(jian)與(yu)設備制造、人(ren)(ren)工智能服(fu)務(wu)(wu)和(he)人(ren)(ren)工智能融合應(ying)用四(si)部分(fen)，針(zhen)對每(mei)個部分(fen)再劃分(fen)四(si)位(wei)代碼的(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)小(xiao)類。

（三）研究制定每個重點領域企業認定標準

高(gao)精尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)衍生于傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，且很多高(gao)精尖(jian)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)僅是部分企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)的(de)有限組(zu)成部分。針對此情況(kuang)，建(jian)議在(zai)明確(que)每個重點(dian)領(ling)域概念和統(tong)計范圍(wei)基礎上，劃(hua)分企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類型并明確(que)高(gao)精尖(jian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)認定(ding)標(biao)準。如(ru)成都市先(xian)將區塊(kuai)(kuai)(kuai)鏈企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)劃(hua)分為區塊(kuai)(kuai)(kuai)鏈底層技術企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、區塊(kuai)(kuai)(kuai)鏈平臺(tai)建(jian)設運營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、區塊(kuai)(kuai)(kuai)鏈行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應用企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、區塊(kuai)(kuai)(kuai)鏈技術應用支(zhi)撐(cheng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)四類，再從區塊(kuai)(kuai)(kuai)鏈產(chan)(chan)品或服務(wu)投(tou)入金額(e)占本(ben)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)投(tou)入比例、區塊(kuai)(kuai)(kuai)鏈產(chan)(chan)品或服務(wu)收入金額(e)占本(ben)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)收入比例、區塊(kuai)(kuai)(kuai)鏈業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)人員數占本(ben)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)員工數等幾方(fang)面制定(ding)了(le)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)認定(ding)標(biao)準。另外，建(jian)議在(zai)明確(que)新興領(ling)域企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)認定(ding)標(biao)準基礎上，建(jian)立分行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)計監(jian)測(ce)庫，形成對新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)統(tong)計監(jian)測(ce)平臺(tai)支(zhi)撐(cheng)。

（四）對高精尖產業進行重新編碼和再分類重命名

針(zhen)對(dui)(dui)高(gao)精尖產(chan)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)點發展領域，建(jian)議基于《國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)分(fen)類(lei)(lei)》（GB/T 4754-2017）同質性原則，對(dui)(dui)國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)分(fen)類(lei)(lei)中(zhong)符(fu)合重(zhong)點產(chan)業(ye)(ye)(ye)領域特征和(he)以提供(gong)相(xiang)(xiang)關產(chan)品(pin)（貨物(wu)或(huo)服務）為(wei)目的(de)(de)的(de)(de)相(xiang)(xiang)關行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)別進行(xing)(xing)再分(fen)類(lei)(lei)。例如，成都(dou)市將大(da)(da)(da)數據(ju)(ju)產(chan)業(ye)(ye)(ye)劃分(fen)為(wei)4個(ge)(ge)(ge)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)大(da)(da)(da)類(lei)(lei)，分(fen)別為(wei)大(da)(da)(da)數據(ju)(ju)基礎(chu)支撐產(chan)業(ye)(ye)(ye)、大(da)(da)(da)數據(ju)(ju)服務產(chan)業(ye)(ye)(ye)、大(da)(da)(da)數據(ju)(ju)融(rong)合應用產(chan)業(ye)(ye)(ye)、大(da)(da)(da)數據(ju)(ju)相(xiang)(xiang)關產(chan)業(ye)(ye)(ye)，4個(ge)(ge)(ge)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)大(da)(da)(da)類(lei)(lei)進一步劃分(fen)為(wei)24個(ge)(ge)(ge)中(zhong)類(lei)(lei)、58個(ge)(ge)(ge)小類(lei)(lei)。且成都(dou)市對(dui)(dui)以上行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)大(da)(da)(da)類(lei)(lei)、中(zhong)類(lei)(lei)、小類(lei)(lei)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)名(ming)稱均進行(xing)(xing)了重(zhong)新命名(ming)，實現了在國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)分(fen)類(lei)(lei)基礎(chu)上的(de)(de)再分(fen)類(lei)(lei)重(zhong)命名(ming)。

（五）基于產業外延增加融合應用型產業門類

“2441”高精尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)體系及其(qi)(qi)重點發(fa)(fa)展(zhan)領(ling)域很(hen)多(duo)具有外延廣泛、行業(ye)(ye)(ye)(ye)之間垂(chui)直滲(shen)透深(shen)入的(de)(de)特征，例如(ru)北斗與位置導航、新健(jian)康服(fu)務(wu)、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)網聯汽車(che)、氫能(neng)等(deng)領(ling)域。建議借鑒國家(jia)和外省(sheng)市的(de)(de)經驗做法，區(qu)分核(he)心(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和非核(he)心(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)（核(he)心(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)即包括產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈的(de)(de)軟件、硬(ying)件和服(fu)務(wu)三大(da)環節，非核(he)心(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)即該(gai)領(ling)域向垂(chui)直行業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)滲(shen)透內容）。例如(ru)，國家(jia)統計局發(fa)(fa)布的(de)(de)《數字經濟(ji)(ji)及其(qi)(qi)核(he)心(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)統計分類（2021）》，就將數字經濟(ji)(ji)劃(hua)分為(wei)核(he)心(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和非核(he)心(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)兩大(da)類，非核(he)心(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)利用人工智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)技術，開展(zhan)智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)農業(ye)(ye)(ye)(ye)、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)交通、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)物(wu)流、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)教育、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)醫療、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)建筑、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)文體娛樂等(deng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)應用服(fu)務(wu)。

（六）加強部門之間數據協同聯動和共建共享

高(gao)精(jing)(jing)尖(jian)(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)很多領域具有較強的專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)、前沿(yan)性(xing)，個(ge)別行業(ye)(ye)(ye)(ye)仍處于概念階段(duan)，統(tong)(tong)計(ji)范(fan)疇尚不明確。高(gao)精(jing)(jing)尖(jian)(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)(tong)計(ji)要堅持需求導向，在(zai)統(tong)(tong)計(ji)監測過程中(zhong)加強委(wei)辦局之(zhi)間(jian)以及部(bu)(bu)門內部(bu)(bu)機構(gou)(gou)之(zhi)間(jian)相(xiang)對開(kai)放與密切協作的統(tong)(tong)一認識(shi)，按職責(ze)和(he)專(zhuan)長分工協作。例如，在(zai)高(gao)精(jing)(jing)尖(jian)(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)名(ming)錄(lu)庫建(jian)設(she)方面，市(shi)經信局、市(shi)科委(wei)、市(shi)發(fa)改委(wei)、市(shi)商(shang)務局等(deng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)管部(bu)(bu)門負(fu)責(ze)高(gao)精(jing)(jing)尖(jian)(jian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)準的制定，統(tong)(tong)計(ji)部(bu)(bu)門負(fu)責(ze)按照標(biao)準在(zai)納統(tong)(tong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)庫中(zhong)提取數(shu)據形(xing)成(cheng)高(gao)精(jing)(jing)尖(jian)(jian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)名(ming)錄(lu)庫；在(zai)統(tong)(tong)計(ji)指(zhi)標(biao)方面，以增加值為(wei)核心反(fan)映高(gao)精(jing)(jing)尖(jian)(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)運行情況的主(zhu)要綜合性(xing)指(zhi)標(biao)由統(tong)(tong)計(ji)部(bu)(bu)門負(fu)責(ze)，反(fan)映高(gao)精(jing)(jing)尖(jian)(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的產(chan)(chan)(chan)品與服務規(gui)模、構(gou)(gou)成(cheng)、技術支撐等(deng)“專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)”指(zhi)標(biao)以產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)(bu)門統(tong)(tong)計(ji)為(wei)主(zhu)。